依托“四大體系”強化低碳產(chǎn)品認證及推廣

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

依托“四大體系”強化低碳產(chǎn)品認證及推廣

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低碳產(chǎn)品，是指與同類產(chǎn)品或者相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標準或者技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品。2013年出臺《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），后續(xù)發(fā)布了包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機4種產(chǎn)品在內(nèi)的第一批低碳產(chǎn)品目錄，以鼓勵企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和提供低碳服務，促進綠色低碳發(fā)展。

現(xiàn)狀及問題

浙江省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和浙江控制溫室氣體排放實施方案中都明確要開展低碳產(chǎn)品認證，推廣低碳產(chǎn)品。目前，為了拓展出口，浙江一些出口歐盟、日本的多晶硅、化工企業(yè)已經(jīng)取得德國萊茵TUV集團的全生命周期碳足跡認證，以及日本JET、JPEC、JISQ8901認證。但在國內(nèi)認證部分，由于政策支持體系仍不完善，市場要素尚不健全，低碳宣傳不到位，目前為止尚未正式開展，尚未有企業(yè)產(chǎn)品獲得低碳產(chǎn)品認證。

從政策環(huán)境看，低碳認證制度體系仍不完善。一是認證產(chǎn)品種類少。目前，我國僅建立了面向4類產(chǎn)品的認證技術(shù)規(guī)范和實施規(guī)則，能參與低碳產(chǎn)品認證的種類偏少，與國際上低碳產(chǎn)品種類多的情況不相匹配。就浙江來說，目前尚未有企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認證，這與目前低碳產(chǎn)品認證范圍小、與浙江主導工業(yè)產(chǎn)品對口不強不無關(guān)系。

二是政策支撐存在缺位。對于低碳產(chǎn)品宣傳還不夠多，企業(yè)生產(chǎn)者和社會消費者對低碳產(chǎn)品的認知還不夠廣，特別由于市場上已經(jīng)有節(jié)能產(chǎn)品，消費者存在低碳產(chǎn)品就是節(jié)能產(chǎn)品的認識誤區(qū)。同時，鼓勵生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的財稅等相關(guān)支持政策尚未出臺，低碳產(chǎn)品也尚未正式列入政府采購目錄，對高耗能、高排放產(chǎn)品的產(chǎn)品限制力度不大。

從產(chǎn)品供應側(cè)看，企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、開展認證的積極性不高。一是較高的生產(chǎn)成本降低了產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。由于低碳產(chǎn)品要求在制造過程和使用過程都實現(xiàn)較低的碳排放，對原材料的選取和制造工藝提出了更高的要求。比如，根據(jù)浙江電機生產(chǎn)企業(yè)反映，生產(chǎn)一臺中小型異步電動機低碳產(chǎn)品的成本比普通產(chǎn)品高30%-50%。由于目前我國開展低碳產(chǎn)品認證的四類產(chǎn)品競爭力受價格影響較大，在國家尚未出臺強制使用低碳產(chǎn)品的規(guī)定情況下，成為低碳產(chǎn)品的產(chǎn)品因為價格相對較高而導致市場競爭力被大大削弱。

二是低碳產(chǎn)品認證增加企業(yè)成本支出。根據(jù)《管理辦法》，低碳產(chǎn)品認證應按照國家有關(guān)認證收費的規(guī)定收取費用。以中小型三相異步電動機為例，一家電機企業(yè)（以認證6個系列產(chǎn)品為例），按照國家規(guī)范的認證要求，企業(yè)在基本情況評估費、產(chǎn)品評估報告、監(jiān)測報告、認證費用等總共需要支出38-58萬元，而這一低碳產(chǎn)品認證證書的有效期為3年。

從產(chǎn)品需求側(cè)看，低碳消費仍有待培育。一是低碳產(chǎn)品價格相對較高。由于低碳產(chǎn)品在生產(chǎn)上成本高于非低碳產(chǎn)品，同時低碳產(chǎn)品認證也增加了成本，導致低碳產(chǎn)品的銷售價格明顯高于非低碳產(chǎn)品，以三相異步電動機為例，低碳產(chǎn)品銷售價格將高于同類型的非低碳產(chǎn)品35%以上。由于目前我國開展認證的4類低碳產(chǎn)品都屬于重要原材料，需求量巨大，成本的上升對產(chǎn)品整體成本影響大。在我國尚未強制要求采用低碳認證產(chǎn)品的背景下，下游企業(yè)采購低碳產(chǎn)品的積極性不大。

二是消費者的低碳消費意識有待加強。相對于節(jié)能產(chǎn)品能讓消費者實實在在感受到降低能耗、減少相關(guān)支出的好處，低碳產(chǎn)品主要在于減少碳排放，盡管理念著眼長遠，但難以讓消費者切實而直接地感受到好處，特別是在缺少相關(guān)扶持政策、低碳產(chǎn)品價格相對較高的情況下，低碳發(fā)展理念難以貫穿到消費者行為上，低碳產(chǎn)品的市場銷售前景不盡樂觀。

依托“四大體系”

針對目前浙江低碳產(chǎn)品認證、推廣相對滯后的現(xiàn)狀和問題，要按照強化支撐體系、建設認證體系、加強推廣體系、擴展目錄體系的思路，依托“四大體系”建設，加快開展浙江低碳產(chǎn)品認證和推廣工作。

強化低碳產(chǎn)品認證推廣的支撐體系。一是對率先開展低碳產(chǎn)品認證的企業(yè)給予政策扶持。為鼓勵相關(guān)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認證，在正式開展低碳產(chǎn)品認證前1-2年，通過政府采購服務或給與補貼的形式，分擔企業(yè)低碳產(chǎn)品認證所產(chǎn)生的費用，降低企業(yè)的低碳產(chǎn)品認證成本，以有效激勵企業(yè)積極參與低碳產(chǎn)品認證。同時，對于獲得低碳產(chǎn)品認證的企業(yè)給予公示和表彰，并給予適度的獎勵。等低碳產(chǎn)品認證機制相對成熟后，將補貼門檻逐步調(diào)整為準入門檻，強化標準的倒逼機制和引領(lǐng)作用，形成政策補貼、強制標準和市場機制相結(jié)合的低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、消費支持機制。

▲加大面向社會公眾的宣教，提高社會各界對低碳發(fā)展理念的認識和對低碳產(chǎn)品的認知，有效改善低碳產(chǎn)品的消費環(huán)境。圖為“全國低碳日”低碳產(chǎn)品展示區(qū)

二是強化低碳產(chǎn)品認證服務。充分發(fā)揮中國質(zhì)量認證中心杭州分中心等認證機構(gòu)的作用，積極開展低碳產(chǎn)品認證相關(guān)業(yè)務。同時，加強認證機構(gòu)和委托認證機構(gòu)的能力建設和資質(zhì)管理，提高第三方機構(gòu)的專業(yè)服務水平，切實幫助符合條件的企業(yè)順利取得低碳認證。

三是加大對低碳產(chǎn)品銷售的補貼。參考對節(jié)能產(chǎn)品的補貼制度，加快低碳產(chǎn)品和設備的規(guī)模化推廣應用，對購買低碳產(chǎn)品和服務的消費者提供補貼。

四是加大對低碳產(chǎn)品的宣講。加大面向社會公眾的宣教，提高社會各界對低碳發(fā)展理念的認識和對低碳產(chǎn)品的認知，有效改善低碳產(chǎn)品的消費環(huán)境。以培訓會等形式加強面向企業(yè)政策宣貫，使企業(yè)既能提高低碳發(fā)展意識，著眼未來發(fā)展，又能較好地履行社會責任。

加快建設低碳產(chǎn)品認證體系。一是以國家列入低碳產(chǎn)品目錄的低碳產(chǎn)品作為認證工作重點。目前我國已經(jīng)正式發(fā)布包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機等4類產(chǎn)品的低碳產(chǎn)品認證實施細則和技術(shù)要求。鑒于浙江水泥、平板玻璃、中小型三相異步電動機的產(chǎn)量較大（2013年生產(chǎn)量分別達到12462.9萬噸、3591.2萬重量箱、4883.2萬千瓦），且這3個行業(yè)產(chǎn)品作為重要原材料，與其他工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)緊密相關(guān)。因此，要加快推進水泥、平板玻璃、中小型三相異步電動機等國家已列入低碳產(chǎn)品目錄的低碳產(chǎn)品認證工作。

二是以龍頭企業(yè)為樣板。在水泥、平板玻璃、中小型三相異步電動機三個行業(yè)中，挑選生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)較高、能耗水平較低、碳排放水平較低的企業(yè)作為低碳產(chǎn)品認證的樣板。這批企業(yè)具有比較先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，相對應地對于低碳發(fā)展的理念也較能接受。通過認證后，對這批企業(yè)予以表彰和公示，以企業(yè)的引導示范效應帶動行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)開展低碳產(chǎn)品的認證和生產(chǎn)。

加快搭建低碳產(chǎn)品推廣體系。一是盡快把低碳產(chǎn)品列入政府采購目錄。一方面，通過政府優(yōu)先采購，通過增加市場銷售，逐步提高低碳產(chǎn)品的市場占有率，對開展低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商進行有效激勵。另一方面，通過政府采購低碳產(chǎn)品的消費行為，對社會消費進行有效的引導和帶動。逐步建立健全強制性的政府低碳產(chǎn)品采購政策，研究編制低碳產(chǎn)品政府采購目錄，財政項目優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品。

二是把低碳產(chǎn)品和創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)有效銜接。目前國家和浙江正在積極推進低碳園區(qū)、低碳社區(qū)示范試點建設，鼓勵低碳園區(qū)建設中積極開展低碳產(chǎn)品認證，鼓勵低碳社區(qū)建設中優(yōu)先使用低碳產(chǎn)品。同時，結(jié)合企業(yè)碳報告，獲取企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放情況，開展低碳產(chǎn)品、低碳企業(yè)創(chuàng)建活動，對碳生產(chǎn)力較高、單位產(chǎn)品排放水平低、率先開展低碳產(chǎn)品認證和推廣的企業(yè)給予鼓勵和表彰。

三是建立低碳產(chǎn)品的線上線下銷售和發(fā)布平臺。加快建設高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵超市、市場等優(yōu)先銷售低碳產(chǎn)品，加大營銷力度，設立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。同時，加快建立綠色低碳產(chǎn)品的信息發(fā)布和查詢平臺。

逐步拓展符合浙江工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特色的低碳產(chǎn)品目錄體系。一是探索編制符合浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特色的低碳產(chǎn)品目錄體系。在國家低碳產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特色，編制省級低碳產(chǎn)品目錄，以指導浙江拓展低碳產(chǎn)品認證和推廣工作。從浙江主要工業(yè)產(chǎn)品占全國產(chǎn)量的比重來看，建議將化學纖維、家用洗衣機、自行車、家用電冰箱、電風扇、電視機等在全國產(chǎn)量占比較大的產(chǎn)品列入低碳產(chǎn)品目錄，將出口增長快、有國際認證經(jīng)驗的光伏組件列入。

二是積極開展低碳產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范制定，使之上升成為國家標準。要按照浙江低碳產(chǎn)品目錄，加快開展多晶硅、紡織等相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)品的低碳標準設立，推動浙江企業(yè)的標準上升成為全國的標準，并力爭與國際標準接軌和互認，以進一步強化浙江優(yōu)勢產(chǎn)品在國內(nèi)的龍頭作用和出口競爭優(yōu)勢。

執(zhí)筆：胡曉娟吳旭