小微企業“小升規”需正確引導

包海波 孫雪芬

小微企業“小升規”需正確引導

包海波 孫雪芬

改革開放以來，小微企業在浙江經濟和社會發展中具有重要地位。目前，為促進小微企業轉型升級，各地積極有序地推動小微企業進一步轉型升級為規模以上企業（以下簡稱“小升規”），實現小微企業規模化和專業化運營，取得了一定的成效。課題組經過實地調研和走訪座談，發現在推動“小升規”的過程中仍然存在很多值得關注的問題與困難。

——企業主自主推進“小升規”的動力機制不足。從企業主的主觀意愿看，許多企業主存在“小富即安”的心理，自主推動企業上規的積極性不高；同時，在已有的傳統產業集群中，也缺乏能夠帶動供應鏈整體發展的龍頭企業。從整個市場環境看，根據省統計局對全省8696家小微工業企業的問卷調查，在當前面臨的突出問題中有43.2%的企業認為是需求不足，主要表現為企業訂單不足、產能利用率不高；市場需求疲軟、產能過剩嚴重，致使許多小微企業的生產效益受到影響，企業主不愿意推動“小上規”。此外，雖然各級政府出臺了推動扶持小微企業“小升規”的具體稅費優惠政策措施，但企業主普遍擔心上規后稅費負擔、人力成本和社會成本等加重。

——企業主及其員工的整體素質和經營理念限制了企業進一步規模化生產。企業主在企業經營管理上的能力相對欠缺，對建立現代企業制度的必要性認識不足、主動性不夠；對企業推動運營模式的創新理解不夠，或者沒有能力推動創新。同時，小微企業專業人才顯著缺乏、從業人員的素質普遍較低，一定程度上阻礙了企業主推行新的管理和運營模式。

——市場環境和制度環境一定程度上約束了小微企業擴大再生產并實現“小升規”。小微企業在整個市場中處于相對弱勢地位，在市場準入、資源使用以及市場營銷等方面均處于落后地位；尤其是融資難、融資貴問題，成為一些運營良好的企業擴大投資和再生產的重要瓶頸。

——小微企業“小升規”存在一定的行政約束。突出的問題體現在納入“小升規”統計庫的程序繁瑣。在入庫條件上，規上企業除了年營業收入要達到2000萬元以外，還必須提供國稅部門開具的企業應稅主營業務收入達到2000萬元的證明；而一些傳統小微企業由于采購營銷中沒有規范的發票，則不能實現“小升規”。此外，在入庫時間、入庫審批的程序上都相對復雜。

引導小微企業轉型升級，首先需要引導企業正確區分自身生存與發展的輕重緩急，先著力于企業自身治理結構等制度層面的完善，再進一步實現生產規模的擴大和轉型。同時，需要重視有效發揮政府的引導作用，為小微企業發展提供良好的市場環境。

第一，現代企業制度建設是推動小微企業“小升規”并永續發展的根本保障。隨著“民一代”的漸漸老去，民營企業治理結構的轉型迫在眉睫，建立現代企業制度成為民營企業擴大生產并持續運營的根本保障。傳統小微企業應從家族式的低級治理，逐步構建完善的法人治理結構，重視職業經理人的引進，建立產權清晰、權責明確、管理科學、傳承有序的現代公司制企業。

▲強化對小微企業“小升規”的財稅和金融支持。圖為以“中小微企業和小區居民的綜合金融服務商”為定位的溫州民商銀行創立大會

第二，加快運營模式的創新有助于再創傳統小微企業的競爭新優勢。在建立現代企業制度的基礎上，選擇小微企業適當的經營發展戰略。縱觀浙江的傳統小微企業，目前已經有了一批發展歷史長、在各自細分領域占據絕對市場份額的小微企業，但長期以來浙江小微企業盲目追求制造業、以經營為主導的產業模式、以“量多價廉”而非“質優”取勝的運營模式，正在使得傳統產業的生命競爭力走向虛弱。隨著信息化時代的到臨和全球產業鏈分工與協作的不斷深化，傳統小微企業要通過運營模式的優化和經營戰略的調整，占據產業鏈中的核心和主導地位，積極主動推行專業化經營戰略、電子商務戰略、品牌經營戰略、技術創新戰略、聯合經營戰略等，注重產業鏈的融合和供應鏈條中龍頭企業的拉動引領作用。

第三，為小微企業“小升規”營造公平良好的市場競爭環境。在推動“小升規”的過程中，需要充分認識到小微企業主是企業經營管理的主體。政府的責任在于，通過經濟體制和行政體制改革，營造公平競爭的市場環境，確保小微企業與其他企業在產業準入、資源使用、市場營銷、收益保護等方面享有同等的權利。

第四，強化對小微企業“小升規”的財稅和金融支持。進一步落實有關小微企業“小升規”政策的宣傳和執行力度，有效發揮政策的牽引、指導和激勵作用；對于“小升規”的小微企業，加大國家和省級中小企業發展專項資金的傾斜。引導現有銀行金融機構加強對“小升規”企業的融資支持，改善創新銀行的信貸產品和金融服務；鼓勵區域性小微商業銀行的發展，加強民營資本和民營金融機構對小微企業的融資支持。

第五，加強對小微企業“小升規”的公共服務和行政支持。組織開展“小升規”企業素質提升服務，針對企業主和員工的特定需求，開展現代企業制度和相應的專業化培訓，從而提升企業主和員工素質；設置小微企業公共服務機構和服務平臺，進一步推動產業的集群發展；探索建立小微企業信用信息數據庫，初步構建信用體系，為后續融資支持提供便利；對小微企業統計庫的繁瑣程序進行優化，改善統計制度缺陷、數據缺乏等現狀，利用信息化推動數據庫的完善。

引導小微企業轉型升級，需要引導企業正確區分自身生存與發展的輕重緩急，先著力于企業自身治理結構等制度層面的完善，再進一步實現生產規模的擴大和轉型，同時需要重視有效發揮政府的引導作用

作者：包海波，中共浙江省委黨校經濟學教研部副主任、軟科學研究所副所長，教授；孫雪芬，中共浙江省委黨校經濟學教研部副教授，經濟學博士