加快推進提質增效升級版的工業強省建設

毛光烈

加快推進提質增效升級版的工業強省建設

毛光烈

認識、適應新常態，加快推進提質增效升級版的工業強省建設

新的一年，全省經信、科技和高新區工作的基本思路是，認真學習貫徹習近平總書記關于認識、適應、引領經濟新常態的重要講話精神，全面落實省委、省政府的部署和要求，堅定不移地走以“兩化”深度融合為核心的中國特色新型工業化道路，充分依靠改革與創新的紅利，淘汰偏低端，主攻中高端，保持中高速，致力于打造提質、增效、升級版的工業經濟，實現平穩發展創新發展，加快建設工業強省。

淘汰偏低端，即使犧牲一二個百分點的增速也在所不惜。浙江“低小散”的問題，歸根結底是“低”的問題。產業發展長期“低端鎖定”，使得浙江工業競爭力不強、質量效益不高、面臨資源環境約束日益突出，也因此遭受社會上對工業發展的種種誤解和非議。解決“低”的問題，一條重要的途徑就是加快淘汰“偏低端”。這是打造提質、增效、升級版工業經濟的必由之路。要統一思想，下定決心做好淘汰偏低端的工作，即使犧牲一兩個百分點增速也應該在所不惜。去年，全省淘汰了1.8萬多家的低端落后企業（作坊），據測算關停淘汰低端落后企業影響工業增長1.5個百分點以上，但是去年1-11月規模以上工業增加值仍然增長6.7%，同時工業利潤、全員勞動生產率、制造業稅收、工業從業人員薪酬、高新技術產業增加值五項指標都要高于工業增加值增速。這種好的態勢恰恰說明，不必過度糾結于淘汰偏低端影響工業經濟穩增長，只要保持合理適度的偏低端淘汰力度，反而有利于工業的穩增長與提質增效升級的統一。我們既要努力爭取更好的結果，保持進取心，又不能糾結于一時的速度高低，保持戰略定力和平常心態，做好淘汰“偏低端”這項強基礎、利長遠的工作。

主攻中高端，無論是傳統產業還是新興產業都沒有例外。過去浙江工業無論是傳統產業，還是新興產業都不同程度存在重量不重質、重多不重優、重大不重強的問題，向中高端升級不快。浙江許多行業規模位居全國前列，但是發展水平與發達國家和先進省市差距較大。比如，浙江是全國汽配大省，但是大部分企業做的是零件、散件，做組件、模塊件、總集成的不多，做零件、散件的也進不了整車企業的供應鏈體系；浙江是全國造船大省，主要還是做散貨船的組裝，高技術含量的船舶以及船舶關鍵部件基本做不了；浙江光伏產業規模位居全國第二，但大部分企業做的是硅原料、硅片以及低端組件，不是做中高端產品。向中高端升級不快的問題，不僅體現在產品上，還體現在價值鏈上。浙江大多數產業，企業自主創新能力不強，缺乏在國內外知名品牌，設計、制造、服務的價值鏈競爭力不足。隨著國際金融危機的持續影響和國內外需求熱點的轉換以及資源環境壓力不斷凸現，浙江產業結構、產品結構向中高端升級不快的問題越來越凸現出來。要適應新常態，就必須下決心打好主攻中高端這個翻身仗，這是增強工業競爭力、保持穩定健康發展的必由之路，無論是傳統產業還是新興產業都概莫能外；主攻中高端，就要下決心走好創新驅動升級之路，圍繞主攻中高端，研究制訂技術進步路線圖，組織和引導以企業為主體主導開展產業技術創新，著力破除制約做強產業鏈的“短板”。

保持中高速，實現承受“騰籠”之痛與獲得“換鳥”之喜的平衡。夏寶龍書記在省委經濟工作會議上強調，浙江經濟適應新常態的關鍵，就是要緊緊抓住戰略機遇期，穩中求進，轉中求好，保持穩增長和調結構之間的平衡，使規模與質量、速度與效益、增長與轉型、生產與生活、生產與生態的關系，在更高層次上達到新的平衡。省委確定今年全省GDP增長的預期目標是7.5%左右，與此相匹配，規模以上工業增加值的目標要增長7%左右，8個工業大市、30個工業大縣的規模以上工業增加值要增長7%左右，800多家產值10億元以上的大企業增加值也要增長7%左右。同時，省委、省政府要求今年工業技術改造投資增長20%以上，這是與7%的工業增長目標相匹配的，也是與調結構、促轉型、增后勁的需要相匹配的。7%左右與20%以上的目標與今年6.7%左右、15.8%的指標完成情況相比，是積極的目標，也是可以努力爭取完成的目標。我們既要調結構，也要穩增長，把“騰籠”與“換鳥”有機結合好、精心平衡好，堅持騰換并舉，以騰促換，以換引騰，在結構優化中實現工業的中高速增長。

圍繞提質增效升級，切實抓好經信科技與高新區工作

2015年全省經信、科技與高新區工作的主要目標是：規模以上工業增加值增長7%左右，工業全員勞動生產率、企業利潤、從業人員人均薪酬、制造業稅收、高新技術產業增加值等“五個增速”均要快于工業增加值增長；工業固定資產投資增長10%，其中工業技術改造投資增長20%以上；確保完成國家下達的“十二五”單位生產總值能耗下降18%的目標任務，能源消費總量增幅不高于5.5%；信息化指數（按浙江省評價方案）達0.90；全省R&D經費支出1050億元、占GDP比重達2.5%；發明專利授權量1.5萬件，每萬人發明專利擁有量達到9件；規模以上工業新產品產值2萬億元；高新技術產業產值2.5萬億元，高新技術產業增加值增速高于規模以上工業2個百分點，科技服務業增加值增速高于服務業3個百分點；高新技術企業累計達7000家，科技型中小企業累計達20000家；技術市場交易額達150億元；科技進步貢獻率57%。圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

（一）致力于“兩化”深度融合。圍繞提質增效升級，著力抓好工業企業的“四換”：一是“產品換代”。重點是抓好智能網絡型產品開發、離散型傳統產業產品向中高附加值產品升級；提高產品附加值，促進企業從加工零部件的向生產組件、模塊件提升。推進智能化、網絡化技術對機電類產品的“全覆蓋”。

二是“機器換人”。支持企業開展“機器換人”的技術改造，繼續推進規模以上工業企業、機械零配件加工戶“機器換人”的全覆蓋。要重視發揮工業信息工程公司與智慧工廠工程公司在“機器人換人”中的作用。

三是“制造換法”。重點是對造紙、醫化、電鍍、蓄電池、印染等行業制造方式的升級，從源頭上治水、治氣、保安全，提高生存能力。

四是“商務換型”。鼓勵企業開展軟件硬件一體化、設計+制造+服務、“交鑰匙工程”等商業模式創新，提升電子商務應用水平，重點是實現網絡銷售對規模以上工業企業的全覆蓋，要抓好工業企業上網銷售，力爭中小企業上網銷售面提高到50%以上，大企業提高到80%以上。

（二）致力于創新驅動升級。圍繞主攻中高端技術與產業，把開發新產品、新服務、新業態與新工程作為產業技術創新的主要目標，大力發展新興產業，全面推進創新驅動發展。一是圍繞做強產業鏈、補長短板，繼續抓好“三位一體”產業技術創新綜合改革。在已部署的產業鏈和專用電子產業基地等方面擇優規劃建設一批新的省級重點企業研究院，開展產業技術瓶頸攻關的協同創新。重點企業研究院建設與重大攻關課題，要在“精準”上下功夫，重點是克服“兩低”，即“低水平支持、低水平重復研究”。

二是以網絡信息技術的推廣應用來促進信息經濟的發展。以“兩化”深度融合為抓手，大力開發互聯網上用的新產品、“互聯網＋業務內容”的新業態、互聯網在線新服務（如大數據服務、云計算服務）、工廠等物聯網建設與網絡安全的新工程，力求“主攻一項新技術，就爭取開發一個新產品、或推出一項新服務、或可以承擔一個信息化的新工程”。

三是依托錯位布局的高新區，大力發展高端裝備產業、高端裝備服務業、高端裝備工程業。2015年要啟動工業領域省級重點企業設計院建設工作，特別支持“兩化”深度融合的新產品設計，爭取創建10家以上。

四是圍繞新產品開發，大力推動工業設計創新。重點是主攻新型產品、專用電子產品、服務型高端裝備的開發設計以及裝備、軟件、在線服務為一體的集成設計。

（三）致力于擴大工業有效投資。主要抓三條：第一，最重要的是改變工業投資習慣思路與理念，把抓新增長點“換鳥”型的投資放在首位。中央經濟工作會議指出，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升；經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現。要轉變排浪式消費條件下大規模開發的投資理念，最要緊的是培養善抓新增長點投資的新眼光，致力于培育新的經濟增長點來抓投資、抓“換鳥”。

▲抓住市場、民生需求的熱點，國家政策支持重點，主攻培育新興產業的投資。圖為專注于尖端光伏產品研發與生產的浙江正泰太陽能科技有限公司的光伏產品生產線

第二，抓住市場、民生需求的熱點，國家政策支持重點，主攻培育新興產業的投資。結合浙江實際和主攻“中高端”的要求，把握工業精準有效投資的方向，開發新產品、新工程、新服務，形成新的增長點：一是光伏發電裝備、新能源汽車等新能源產業；二是與治水、治氣緊密相關的節能環保裝備產業；三是與工業4.0相適應的物聯網智能網絡終端與網絡平臺裝備產業；四是農業、制造業、城鎮公用服務、治水治霾治堵等“四大”系統工程等裝備、專用軟件、專用電子芯片等網絡信息產業；五是提升工業的科技服務業、高技術服務業，如工業設計、技術中介、檢測服務業等；六是與提高生活品質、改善民生公共服務相關的產品裝備、工程與服務領域。

第三，要花力氣抓好“機器換人”與“機器人換人”的技改投資。要依托工業信息工程公司與智慧工廠工程公司，推進制造企業“機器換人”與“機器人換人”，推進有污染行業企業綠色安全技術的全面改造，推進企業物聯網的開發。工業信息工程公司、智慧工廠工程公司的基本特點是把技術創新、裝備的硬件與軟件的創新、商業模式創新集成在一起，成為總承包公司，為工業企業加快“兩化”深度融合服務。其中工業信息工程化公司的任務是把機器與機器人組合在一起的工程做好；智慧工廠工程公司任務是在具備自動化生產線的工程的基礎上，再進一步開發工廠云。這兩類企業是開發工業物聯網市場的關鍵力量，是開發機器人產業市場的關鍵力量。只有把工業信息工程公司與智慧工廠工程公司發展起來，才能加快“機器與機器人換人”，才能加快有污染行業企業綠色安全技術的全面改造，才能加快工業物聯網的市場開發，實現機器換人、制造換法、管理換腦。

（四）致力于科技體制改革。在經濟新常態下，發現、培育新的增長點是實現“換鳥”的關鍵，也是引領新常態的關鍵，要有新視野、新眼力、新服務，通過建立“精準服務于企業技術創新的科技體制”來破解這一關鍵。要發動全省上下統一認識，共同努力，積極探索，實現突破，繼續抓好“三大改革”，建立“精準服務于企業技術創新的科技體制”。

一是繼續抓好產業技術創新的綜合改革。目標是致力于解決科技與經濟“兩張皮”與科研精準攻關的問題。要堅持產業技術攻“短板”的制度，完善重點企業研究院建設與全程管理制度，提升重點企業研究院的創新能力與做強產業鏈的突破能力；完善企業主導產業技術協同創新的制度，鼓勵高校研究生創新團隊到重點企業研究院參與研究，建立企業補貼和政府根據創新績效的獎勵制度；完善重大攻關專項課題的擇優資助制度以及省級重點科研實驗條件的擇優支持與全程管理制度。

二是繼續抓好技術成果商品化、配置市場化的改革。目標是致力于解決技術創新體制與市場配置體制的“兩張皮”問題。要完善技術成果商品化的制度，把專利、商標、版權等知識產權制度具體又務實地抓起來；完善技術中介機構的企業化運作制度，把技術中介作為獨立自主的市場主體來培育，提高技術中介的發展動力、競爭活力與服務效率；完善技術市場平臺的公司化制度，著力打造技術成果交易的“淘寶網”，做強技術成果交易的“商務鏈”。

三是繼續抓好技術創新的評價制度、收益分配制度、獎勵制度的改革。目標是致力于激活產業技術創新的活力，解決技術創新與人本化、產業化的“兩張皮”問題。要提高知識產權、技術成果產權、創新團隊的創造性勞動等分配比重，放活創新團隊，激活技術創新動力；建立完善技術成果參與創辦公司的股權制度，并據此相應完善知識產權的信貸質押制度；建立完善鼓勵民間資金基金化、投資創辦科技型公司的制度，把浙江民間資金多、民眾創業精神強的優勢引導好、發揮好；建立完善引導民間資金、科技人員健康創業的指導服務制度。

同時，要在創新評價基礎上，完善動態的精準的擇優支持與激勵制度。目標是致力于解決事前與事中、事后管理“兩張皮”、動態擇優支持不足的問題。要建立科技研究的調查制度、報告制度、評價制度。要在公開創新評價結果的基礎上，建立完善事中、事后管理、動態擇優資助技術創新的制度。實施好省政府的新科技獎勵辦法，進一步完善評獎、定獎辦法，強化解決“四個不”問題的導向。

（五）致力于做優企業創業創新主體。深入實施“四換三名”，抓好一批企業的創業創新。一是把實施“三名”培育工程與打造工業強企結合起來，立足首批38家“三名”培育試點企業，著力培育一批總部型企業、協同制造的龍頭企業、區域品牌企業、綠色安全制造企業、上市型科技企業，發揮示范引領作用。

二是重點加強對銷售10億元以上工業企業的“精準服務”，形成工業強企梯隊。

三是以優化創業環境為重點，抓好扶持小微企業發展工作。特別是要大力發展科技型小微企業。出臺中小企業專項資金、稅收優惠、小企業創業基地、社會保險補貼、創業投資引導資金支持、融資擔保、金融服務專營機構建設、人才檔案免費保管、信息互聯互通、公共服務平臺建設等方面的配套措施，為小微企業發展創造優質的政策和服務環境。

（六）致力于創建工業大市、強縣、強區、強鎮。一是以規模以上工業總產值500億元以上的39個工業大縣（市、區），特別是列入省級工業強縣（市、區）創建試點的20個縣（市、區）為重點，培育一批穩增長、促轉型的示范，發揮模范帶頭作用。

二是以規模以上工業總產值超500億元的省級各類園區（開發區、高新區）為重點，開展高新區的工業強區試點，加快培育一批千億級高新區。

三是工業總產值超300億元的工業大鎮為重點，指導各地開展工業強鎮建設工作。

四是加快推進錯位布局的高新區創建工作，推動原有高新區的轉型升級，發揮其培育發展高新技術產業的核心載體作用。

（七）致力于整治“低小散”行業。一是落實目標開展整治。圍繞印染、造紙、制革、醫化、鑄造、冶煉等10個以上重點行業，力爭全年整治提升“低小散”企業（作坊）密集、環境污染和安全生產隱患大的集中區塊100個左右，淘汰落后產能涉及企業1000家以上，整治提升和淘汰低端落后企業（作坊）10000家以上。

二是嚴格依法開展整治。要按照法治思維推進“低小散”行業整治。運用法律手段、經濟手段和必要合法的行政手段綜合施策，完善和落實“低小散”的政策法規體系，做到合法、合規、公正、公平。

三是部門開展聯合整治。在區域上，要以“低小散”勞動密集型企業集中的36個縣39個鎮及安全生產問題突出的開發區為重點，消防、環保、用電、安全生產等部門要聯合執法、專項整治、“三改一拆”等工作。在工作上，要以安全生產對標檢查、依法整治為重點。要全面推進安全工程建設。要推廣溫嶺的經驗，抓好安全事故防控治理體系建設。大規模壓縮“低小散”的生存空間，壓縮低素質用工總量。

同時，還要切實抓好能源“雙控”工作，組織開展用能權有償使用和交易的試點工作；進一步深化資源要素配置市場化改革，推廣海寧等地的試點經驗；深入推進簡政放權，加快經信科技領域的審批制度改革；編制好工業和科技方面的“十三五”規劃，更好地指導工業強省和創新型省份建設。

堅定不移地走以“兩化”深度融合為核心的中國特色新型工業化道路，充分依靠改革與創新的紅利，淘汰偏低端，主攻中高端，保持中高速，致力于打造提質、增效、升級版的工業經濟，實現平穩發展創新發展，加快建設工業強省

*本文系時任浙江省副省長毛光烈同志2015年1月7日在在全省經信科技與高新區工作會議上講話第二、第三部分，有刪節。