準確理解和遵循經濟新常態的大邏輯

本刊編輯部

準確理解和遵循經濟新常態的大邏輯

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新一年，習總書記提出的經濟發展進入新常態這一科學論述，將成為我們制定新階段發展戰略、規劃和一系列政策的大邏輯。做好新一年經濟工作，最重要的是準確理解、正確遵循“認識新常態，適應新常態，引領新常態”這一當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，把思想和行動統一到中央對經濟發展進入新常態的重大戰略判斷上來

2015年是非同尋常的一年，是主動適應新常態的第一年。年前召開的中央經濟工作會議指出，“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。只有沿著這個“大邏輯”，才能準確把握經濟走勢、政策脈絡、發展方向。我們一定要把思想和行動統一到中央對經濟發展進入新常態的重大戰略判斷上來，提高對經濟發展進入新常態的認識，圍繞新常態來謀劃新一年經濟工作，牢牢把握經濟工作主動權。

全面認識新常態

中央經濟工作會議認為，“科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。”中央經濟工作會議對經濟發展進入新常態進行了系統的闡述，從消費、投資、出口、產業組織方式、生產要素、市場競爭、資源環境、經濟風險以及資源配置和宏觀調控九個方面精辟概括了新常態下所帶來的趨勢性變化。就經濟形勢判斷進行如此大篇幅全面、深刻地闡述，這在歷年的中央經濟工作會議上極為少見。其目的是準確把握經濟發展新常態，統一人們對經濟形勢的認識，使各方面的經濟工作盡快適應新常態。

需求層面的新常態。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，在新常態下“三駕馬車”的形態結構和發揮作用的方式都在發生顯著變化。從消費需求看，由模仿型排浪式消費階段向個性化、多樣化消費轉變，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。會議將消費擺在更加重要的位置，強調要發揮消費的基礎作用，這是新常態下中國經濟將逐步轉入以國內消費需求為主導的內生型增長模式的必然選擇。從投資需求看，由于傳統產業供大于求，產能嚴重過剩，投資擴張空間縮小，而新興產業處于孕育期，新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，同時對創新投融資方式提出了新要求。從出口和國際收支看，由依賴低成本比較優勢出口向培育新的比較優勢出口轉變，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。新常態下，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用，必須更加積極地促進內需和外需、進口和出口、引進資金和對外投資三大平衡，逐步實現國際收支基本平衡。

供給層面的新常態。從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期的主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，而與個性化、多樣化消費對應的，產業結構、生產過程、產業組織形式將發生變化，“新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征”。新常態下，產業組織的深刻變化反映了第三次工業革命迎面而來的趨勢性特征。從生產要素相對優勢看，隨著人口老齡化日趨發展，要素的規模驅動力減弱，經濟增長由傳統人口紅利向更多依靠人力資本質量和技術進步轉變，新人口紅利與創新驅動將成為經濟增長的新引擎。從市場競爭特點看，由數量擴張和價格競爭向質量型、差異化為主的競爭轉變，統一全國市場、全面提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求。依靠質量型和差異化的市場有序競爭將是新常態下微觀經濟行為的重要特征。從資源環境約束看，現在環境承載能力已經達到或接近上限，清新空氣、清澈水質、清潔環境成為人民群眾的新期待。必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動向綠色低碳循環發展新方式轉換。

政策變動的新常態。從經濟風險的積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，產能過剩行業、地方融資平臺、房地產和金融領域的潛在風險“水落石出”，各類隱性風險正在逐步顯性化；盡管會議作出了“風險總體可控”的判斷，但強調“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間”，不是短期之內就能解決的，“必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。”從資源配置模式和宏觀調控方式看，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

新常態不是一個新的經濟周期，而是一個新的時期，是發展的更高要求、更高境界。中央經濟工作會議強調，這些趨勢性變化說明，中國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化——“經濟發展速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。”

主動適應新常態

中國經濟已進入全面適應經濟發展新常態的新時期。“主動適應經濟發展新常態”，是中央經濟工作會議提出的一項總體要求。新一年，只有主動適應才能把握先機，才能大有作為。

主動適應新常態，要應對經濟增長的調速換擋。經濟新常態的一個明顯特征，就是增長速度放緩。從世界所有的經濟體來看，沒有任何一個經濟體可以永遠高速增長，經濟增速放緩符合經濟規律。我們必須理性對待這一變化，對于速度換擋要保持平常心，同時換擋而不失速，保持一定的經濟增長速度是順利邁向新階段的必然要求。而“三期疊加”下經濟增長面臨前所未有的下行壓力，在2015年經濟工作的五大任務中，排在第一位的是“努力保持經濟穩定增長”。調速不減勢，“關鍵是穩增長和調結構之間平衡”，同時要“促進‘三架馬車’更均衡地拉動增長”“逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用”“著力推動傳統產業向中高端邁進”，努力保持經濟中高速增長。

主動適應新常態，要力促經濟增長的動力轉換。適應經濟新常態關鍵在于形成新的增長動力。如前所述，持續30多年高速增長后，需求、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束等已發生趨勢性變化，無論從市場需求、要素投入的視角來觀察，還是從資源要素配置結構的視角來觀察，新常態下的經濟增長必須依靠新動力。“必須讓創新成為驅動發展新引擎”“以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力”“更加重視民生改善和社會建設，切實增強內需對經濟增長的拉動力”……新常態下經濟增長動力將更趨多元。中央經濟工作會議把“積極發現培育新增長點”作為2015年經濟工作的五大主要任務之一，指出“市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，靠市場發現和培育新的增長點”“創新要實，推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點”“政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境”，推動經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點轉變，加快形成多元化、均衡化的新增長動力格局。

主動適應新常態，要致力經濟增長的提質增效。在轉入中高速增長期后，經濟發展進入了由量變到質變的穩步提升階段，要更加關注速度背后的結構升級和增長質量。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，謀劃和帶動經濟工作全局，切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來，推動發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。要增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，更加重視滿足人民群眾需要、更加重視市場和消費心理分析、更加重視引導社會預期、更加重視加強產權和知識產權保護、更加重視發揮企業家才能、更加重視科技進步和全面創新、更加重視提升人力資本素質、更加重視生態文明建設，著力優化產業結構、需求結構、城鄉結構、區域結構、收入結構和生態環境，逐步走上質量型、差異化為主的競爭之路，形成綠色低碳循環發展的新路。依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，推動經濟發展向中高端水平邁進，開啟一個更有質量的新增長周期。