適應新常態(tài) 開創(chuàng)發(fā)改工作新局面

浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

適應新常態(tài) 開創(chuàng)發(fā)改工作新局面

浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

作為各級黨委、政府的參謀部門，全省發(fā)改系統(tǒng)要在適應新常態(tài)上走在前列。

要明確新常態(tài)下的目標任務、加快新常態(tài)下的戰(zhàn)略謀劃、創(chuàng)新新常態(tài)下的改革舉措、調整新常態(tài)下的投資結構，以自我革命的精神來加強能力建設

適應新常態(tài)下的發(fā)展環(huán)境

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。這次中央經濟工作會議的總體要求就是要在認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的前提下，全面做好2015年和今后一個時期的經濟工作。適應新常態(tài)，必須要吃透新常態(tài)的概念和內涵?？偟膩砜?，我國現(xiàn)在面臨“三期疊加”局面沒有根本改變。但必須清醒地認識到，新常態(tài)下經濟發(fā)展將向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)發(fā)展方式截然不同的特點。只要不斷適應這些特點，加快發(fā)展方式的轉變，認真研究解決發(fā)展中的突出問題，就能真正達到引領新常態(tài)，在新一輪的發(fā)展中繼續(xù)“走在前列”的目標。在工作中也必須注意，不能什么問題都往“新常態(tài)”里裝。如果把一些本身就是工作方面、政策決策方面、具體規(guī)劃思路方面的問題，也作為新常態(tài)，就會對新常態(tài)產生曲解，就會影響工作。

新常態(tài)下的經濟發(fā)展趨勢主要有四個方面：一是經濟發(fā)展將從高速增長轉向中高速增長。這里講的是“中高速增長”，就是必須保持一定的經濟增長速度，要確保經濟運行在合理的區(qū)間而不能滑出底線。二是經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，就是要從注重規(guī)模、速度轉向注重質量、效益，追求集約增長、集約發(fā)展。三是經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整。浙江經濟已經達到一定規(guī)模，但是粗放增長、低小散的問題依然存在，今后存量怎么調、增量如何做優(yōu)，都需要認真研究和謀劃。四是經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。如果說過去浙江經濟快速發(fā)展靠的是對內的“短缺經濟”和對外的“外向型經濟”，加之市場取向的改革，那么在新的歷史階段，這些優(yōu)勢都已逐步淡出，必須尋求新的增長動力和新的消費熱點，這是現(xiàn)階段必須認真面對的。

作為各級黨委、政府的參謀部門，全省發(fā)改系統(tǒng)要在適應新常態(tài)上走在前列。一是觀念上要適應。要牢牢把握住新常態(tài)的內涵。必須轉變觀念，吃透新常態(tài)精神，適應新常態(tài)要求，在全系統(tǒng)形成新的發(fā)展理念和工作思路。絕不能把所有工作、所有問題都稱之為新常態(tài)，更不能把新常態(tài)當做“擋箭牌”。二是認識上要到位。在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，我們對宏觀經濟運行管理的認識、對發(fā)改部門所承擔責任的認識，一定要到位。三是方法上要對路。面對經濟新常態(tài)的要求，面對經濟社會發(fā)展中矛盾問題，面對發(fā)改工作中的困難，要及時調整工作方法、創(chuàng)新工作思路，使得各項工作能夠按照中央經濟工作會議精神和省委、省政府重大決策部署來落實。四是工作上要得力。關鍵在轉變職能，既要做好減法，進一步簡政放權；又要主動做好加法，堅持謀大事、議大事、抓大事。

明確新常態(tài)下的目標任務

今后一個時期的工作，總體上就是堅持穩(wěn)中求進的工作總基調；堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心；堅持把轉方式、調結構放到更加突出的位置；堅持深化改革、創(chuàng)新驅動；堅持防控風險、保障民生。發(fā)改系統(tǒng)在工作中要牢牢把握住這幾個堅持，通過深化改革增強市場活力，通過堅持創(chuàng)新增添發(fā)展動力，通過自我革命提升服務能力，通過狠抓落實凝聚工作合力。

要深入研究2015年經濟運行指標體系，確保經濟運行在合理區(qū)間。從總量目標看，全國經濟發(fā)展的增速預計比去年略有下調，其他主要指標包括整個經濟總量預計會是比較積極的。浙江省經濟增長目標預計比全國略高。各地要從實際出發(fā)，科學謀劃2015年經濟發(fā)展預期目標，認真做好三次產業(yè)、三大需求等各項指標的測算和匹配，認真測算達到“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”目標的要求，確保經濟運作在合理區(qū)間。

2015年目標任務的一個重要方面就是“兩個轉”，即確保轉變經濟發(fā)展方式、切實轉換經濟發(fā)展動力。要爭取經濟中高速增長、產業(yè)結構中高端水平的目標，這個目標很不容易。既要保持經濟運行在合理的區(qū)間，又要加快轉型升級和結構調整，把結構調整放在突出的位置，推動產業(yè)結構向中高端水平邁進。在中央經濟工作會議上，習近平總書記用“八個更加注重”對下一步的工作提出了明確要求。關于加快推進轉型和結構調整，習近平總書記強調做好“加減乘除法”。加法，就是發(fā)現(xiàn)和培育新的經濟增長點，根據(jù)工作生活便捷化、氣候變化、老齡化變化等要求尋求突破點；減法，就是壓縮落后產能、化解過剩產能，以此推進投資結構和經濟結構調整；乘法，就是全面推進科技、管理、市場、企業(yè)組織結構、商業(yè)模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應，進一步增強發(fā)展動力；除法，就是進一步擴大分子、縮小分母，提高勞動生產率、投資回報率和資源配置效率。

發(fā)改系統(tǒng)還要圍繞打好轉型升級“組合拳”來推進工作。面對國際國內復雜多變的經濟環(huán)境，省委、省政府推出了一系列轉型升級“組合拳”，包括“五水共治”“有效投資”“四換三名”“三改一拆”等。這些組合拳最終目的就是推進新常態(tài)下的經濟結構調整和轉型升級。圍繞這些“組合拳”來謀劃推進工作，才能和省委、省政府的戰(zhàn)略決策部署相適應，才能把省委、省政府的重大方針政策落實到位。

加快新常態(tài)下的戰(zhàn)略謀劃

要積極參與“三大國家戰(zhàn)略”重大問題和重大項目的謀劃。這次中央經濟工作會議明確提出，今后國家層面將重點抓好三大戰(zhàn)略，即一路一帶、長江經濟帶、京津冀一體化。參與“三大國家戰(zhàn)略”，關鍵是要積極爭取在這些戰(zhàn)略中更多地體現(xiàn)浙江元素，爭取對浙江發(fā)展更為有利的政策和項目。尤其重要的是研究提出一批大項目、一批需要國家支持的具體政策，不能空對空的談“集散地”、“中心”、“增長極”之類的概念。只有謀劃出高質量的項目，在國家規(guī)劃中才會有實質性內容。項目謀劃要有超前預期。項目謀劃得越早、謀劃得越深，就越有可能爭取到更多的政策支持。

要認真謀劃“十三五”規(guī)劃以及“多規(guī)合一”銜接的規(guī)劃體系。更加重視規(guī)劃的研究和謀劃，最重要的就是做好“十三五”規(guī)劃，其中“三個重大”是關鍵。要把新常態(tài)要求與謀劃2015年工作思路、“十三五”規(guī)劃以及“多規(guī)合一”銜接的規(guī)劃體系有機結合，將新常態(tài)的概念、內涵、要求融入到各項工作和規(guī)劃中。當前，國家很多權力下放，規(guī)劃成為各項審批的重要依據(jù)，在經濟社會發(fā)展中的地位愈加重要。

要認真謀劃加快結構調整的重大產業(yè)項目及布局、推進消費升級的重點領域和政策舉措。謀劃重大產業(yè)項目，要突出關注四個方面：一是省政府已經明確重點培育并已出臺一系列方案和政策的信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業(yè)。二是國家發(fā)改委將建立產業(yè)基金來支持制造業(yè)結構調整。國家將制定增強制造業(yè)核心競爭力的三年行動計劃，重點扶持工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農業(yè)機械、藥品和高端醫(yī)療裝備等七大產業(yè)。三是國家將研究實施重大創(chuàng)新工程。通過創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，建立產業(yè)資金作為國家引導資金，積極支持高端裝備、信息網(wǎng)絡集成電路、新能源汽車、新材料、航空發(fā)動機、重型內燃機等發(fā)展。四是國家已經明確的消費升級重點，即養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領域。此外，要認真研究謀劃新的經濟增長點，新的商業(yè)模式、新的投融資方式、新的政策舉措、新的管理方法等。

創(chuàng)新新常態(tài)下的改革舉措

全面深化改革是新常態(tài)下進一步激發(fā)市場活力的發(fā)動機。要圍繞解決發(fā)展中的突出問題，根據(jù)問題導向、需求導向的原則，千方百計謀劃設計改革重點和方向，蹄急步穩(wěn)地推進改革。

要高度重視改革方案的謀劃和設計。改革方案要連天線、接地氣、可操作。“連天線”就是要和中央的政策以及相關法律法規(guī)相匹配，“接地氣”就是要符合地方實際、順應人民群眾需求，“可操作”就是杜絕實際操作性差、政策落地難的改革設想或意見。要注重提高改革方案質量，這是做好經濟體制改革的關鍵。經濟體制改革直接涉及到利益調整、涉及到更深層次的矛盾、涉及到法律法規(guī)的變更，這就決定了經濟體制改革任務重、壓力大，遇到的問題最尖銳、協(xié)調落實的難度也最大。必須在提高改革方案質量、增強可操作性的方面多做思考和研究。同時，改革試點要有突破點，可復制、可推廣。改革試點不能只有改革“帽子”，沒有改革“實質”。

要注重把握和處理好四方面關系。一是整體推進和重點突破的關系，要更加注重改革的關聯(lián)性和互動性，找準突破口，明確著力點，不失時機推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。二是頂層設計和摸著石子過河的關系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全局和局部相配套，治本和治標相結合，漸進和突破相促進，使各項改革發(fā)揮最大的效能。三是膽子要大、步子要穩(wěn)的關系，看準了的要加快推進，涉及面廣的要配套推進，看不準的要先行試點，法律還未修訂的不要“搶跑”。四是改革和發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度、社會的可承受度統(tǒng)一起來。

要著重把握好經濟體制改革重點工作。第一，加快推進投融資體制改革。要盡快研究調整政府投融資平臺的改革方案。要把政府投融資平臺調整到能夠適應社會融資和市場融資的態(tài)勢。要推進投融資方式多樣化，更多轉向一級市場，通過其他融資方式向社會進行融資。有條件的要加快資產證券化，降低融資成本。當前PPP投融資模式受到大家追捧，但一定要把握好PPP的核心，按照國家發(fā)改委的合同指南來操作。

第二，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革。以“三權到人（戶）、權跟人（戶）走、帶權進城”的農村改革為基礎，重點突破城鄉(xiāng)二元結構問題。要深入開展農村產權制度改革，重點抓好“三權”的確權、交易、抵押、轉讓、信用等工作；深入開展戶籍管理制度改革，重點抓好本地人口統(tǒng)一的戶籍登記制度、城鄉(xiāng)人口無差別待遇制度、外來人口差別化管理制度；深入開展基本公共服務均等化改革，重點抓好優(yōu)質教育資源的均衡配置、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系和保障體系、統(tǒng)一便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡、合理配置的社會保障體系等建設；深入推進農村生產、供銷、信用“三位一體”合作體系建設和農村金融體制改革。

第三，繼續(xù)推進資源要素市場化改革試點擴面工作。資源要素市場化配置改革，就是用市場化的手段配置資源，創(chuàng)新和落實差別化的土地、電價、水價、土地使用稅、排污權交易價格、用能交易價格、污水處理費價格等杠桿，建立工業(yè)用地彈性管理制度、低效用地市場化退出機制，形成“畝產論英雄”的土地配置機制、“節(jié)能論英雄”的能源配置機制、“節(jié)水論英雄”的水資源配置機制、“環(huán)境論英雄”的環(huán)境容量配置機制和“效益論英雄”的資金配置機制。要建立客觀有效的標準，以客觀標準來判別企業(yè)。目前資源要素市場化配置改革已在24個縣（市、區(qū)）擴面，還未納入擴面試點的單位也可以根據(jù)需要自行開展相關探索。

第四，加快推進社會誠信體系建設。加強誠信體系建設是解決浙江當前以及今后一個時期發(fā)展面臨的矛盾問題，包括資金鏈、債務鏈問題的有效途徑。關鍵是要完善公開透明可查詢的征信平臺，建立信用信息歸集制度，全面提供征信服務。完善的誠信體系可以為銀行推廣信用貸款提供依據(jù)，大大減少擔保貸款、抵押貸款，有效避免債務鏈、資金鏈、擔保鏈等一系列問題。下一步要積極爭取國家發(fā)改委支持我省開展誠信體系建設試點。

第五，深化完善“四張清單一張網(wǎng)”的自身改革?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”涵蓋內容十分廣泛，已全部向社會公開。今后所有項目審批、工作流程、辦理進度都將在政務服務網(wǎng)上辦理和公開?！耙粡埦W(wǎng)”對政府自身改革是革命性的，也將對工作方式方法產生很大影響。要積極參與“四張清單一張網(wǎng)”建設，努力做好運行完善等工作。同時重視發(fā)改系統(tǒng)信息化建設，建立完善中央預算投資項目稽察系統(tǒng)、投資項目信息報送系統(tǒng)等。

第六，加快推進各類改革試點深化評估推廣。當前改革氛圍濃厚，爭取改革試點的積極性高，但不管是國家級改革試點還是省級改革試點，都必須抓好各項改革事項的落實?？梢钥紤]將2014年推出的一系列改革試點進行全面的評估，總結出可復制、可推廣的成功經驗，形成一套集要素分層定價制度、企業(yè)投資項目分類指導制度、農村二元結構改革制度和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度于一體的綜合改革方案，適時在全省推開。同時，根據(jù)改革需要再選取一些條件相對成熟，具有改革突破口的地區(qū)，謀劃確定一批可復制推廣的試點。

調整新常態(tài)下的投資結構

今天的投資結構就是明天的產業(yè)結構，而產業(yè)結構又決定了今后一個時期經濟發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力。2015年投資工作，既要保證按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，確保投資以較快的速度增長，又要把投資結構調整放在突出位置，善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。各地在確定投資體制改革和工作目標時，既要明確增長和總量目標，也要明確存量調整、增量優(yōu)化的目標，進一步加強項目的規(guī)劃、謀劃和前期儲備，強化項目對接服務。

要根據(jù)國家產業(yè)導向謀劃項目。2015年國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家和省政府都將設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，國家發(fā)改委將出臺增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃、發(fā)展生活型服務業(yè)政策意見等。另外，國家層面已經建立了重大基礎設施建設項目推進機制，即“七大工程包”。

▲新一年，要精心籌劃，把投資重點精準投向基礎性、戰(zhàn)略性領域，投向增后勁、補短板、惠民生的項目。圖為三門核電站一期工程在建的1、2號機組在加緊建設中。

要切實加大項目前期工作力度。根據(jù)國家要求，精心籌劃，把投資重點精準投向基礎性、戰(zhàn)略性領域，投向增后勁、補短板、惠民生的項目，即圍繞省政府明確了的七大產業(yè)、消費升級的六大領域、制造業(yè)振興的八個方向、重大產業(yè)平臺和民生工程、重大交通水利能源項目以及各類管網(wǎng)的互聯(lián)互通等加強項目謀劃。謀劃項目要有全局意識，注重統(tǒng)籌協(xié)調。在謀劃確定一批方向明確、重點突出的項目基礎上，加大項目招引力度，大力推進全產業(yè)鏈招商、以商引商、精準招商。此外，要高度重視項目庫建設。今后凡是申報國家預算內投資項目，必須及早做前期，待前期有一定深度后，納入省項目庫。除了國家預算內投資項目，各類產業(yè)項目、基礎設施建設項目也必須早謀劃，充實各級項目庫。

加強新常態(tài)下的能力建設

中央再三強調：發(fā)改委要改革創(chuàng)新、簡政放權、轉變職能，要有議大事抓大事的戰(zhàn)略思維、良好的工作作風和優(yōu)質高效的服務。徐紹史主任認為，發(fā)改系統(tǒng)要勇于自我革命，更加自覺地轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，加快實現(xiàn)轉型。在工作中要調適理念、調適政策、調適方法。

在新常態(tài)下加強發(fā)改系統(tǒng)能力建設非常關鍵、非常重要。全省發(fā)改系統(tǒng)要以自我革命的精神來加強能力建設。要堅持改革創(chuàng)新，加快職能轉變，真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從單打獨斗向縱橫協(xié)管轉變。堅持謀大事、議大事、抓大事，既要務虛，加強重大問題的研究和成果轉化；又要務實，打好轉型升級“組合拳”，謀劃好平臺路徑抓手，把工作落到實處。全省發(fā)改系統(tǒng)必須轉變觀念，進一步加大務虛工作力度，特別是很多審批權限下放以后，我們的工作重心應該向重大問題研究、加強事中事后監(jiān)管轉變。其實，務虛本身就是務實。通過課題研究、規(guī)劃編制、前期謀劃等把項目提出來，推動項目落地就是務實，是更為關鍵的務實?？傮w而言，發(fā)改系統(tǒng)要注重提升六大能力，即應對能力、謀劃能力、協(xié)調能力、執(zhí)行能力、服務能力、防腐能力。

?本文系謝力群主任2014年12月16日在全省發(fā)展改革系統(tǒng)務虛會上的講話，有刪節(jié)。