加快推進舟山“一中心一基地”建設

舟山市發展和改革委員會主任 劉永藝

加快推進舟山“一中心一基地”建設

舟山市發展和改革委員會主任 劉永藝

深化前期研究，推進重大項目，加強招商引資，推動政策先行先試，以此推進舟山“一中心一基地”建設

2014年11月19至21日，國務院總理李克強在浙江考察調研，并召開專題座談會，明確指出建設舟山江海聯運服務中心和民營綠色石化基地，“這是國家戰略”。李總理的講話高屋建瓴，指明了舟山群島新區下步發展的重點和突破口，體現了黨中央國務院對舟山發展的關愛和支持。從發展改革部門工作職能角度出發，當前加快推進舟山“一中心一基地”建設，需要抓好以下四方面工作。

深化前期研究，加快制定相關方案

舟山建設江海聯運服務中心，發展民營綠色石化產業，具有得天獨厚的區位資源優勢，對于加快推進長江經濟帶發展，推進“一帶一路”國家戰略，完善我國能源物資、原材料供應的全球布局具有十分重大的意義。當前，重中之重是結合浙江和舟山的實際情況，加快深化研究，編制完成相關方案，為后續工作推進打下扎實基礎。

要積極配合國家、省有關部門開展舟山江海聯運服務中心方案編制工作，深化研究發展目標、主要任務舉措、基礎配套設施、保障措施和需要向國家爭取的重大政策等內容，做好與國家、省有關部門的匯報對接工作。初步設想是通過10年左右的努力，力爭將舟山江海聯運服務中心建設成為長江經濟帶的核心海上開放門戶、我國面向環太平洋經濟圈的橋頭堡和亞太自貿區的先行區。圍繞圍繞這一目標，重點突出優化江海聯運集疏運體系、建設國家戰略物資儲運中轉加工交易基地、發展江海聯運現代服務、完善江海聯運基礎設施等舉措和任務。

加快編制民營綠色石化基地規劃。總體設想是根據國家戰略布局，實行最嚴格的環保準入和監管措施，規劃建設民營控股、技術先進、綠色生態、國際一流的石化產業基地。已著手委托相關機構開展石化基地規劃編制工作，進一步研究深化總體目標、產品工藝、產業布局、物流布置和要素配套等內容，為后續相關工作推進提供理論依據、基本方案和報批材料。

加快推進一批重大項目，完善要素綜合保障體系

按照已謀劃的項目抓招商，已洽談的項目抓簽約，已簽約的項目抓落地，已落地的項目抓開工，已開工的項目抓推進，已建設的項目抓投產的“六抓”要求，繼續加快推進一批事關“一中心一基地”的重大項目。

要加快推進小洋山北側、大小魚山、岱山北側等一批重大圍墾項目，深化大洋山開發研究，為重大項目落地創造條件、拓展空間。

要優化港口集疏運基礎設施，推進建設金塘大浦口集裝箱二期碼頭、衢山港區鼠浪湖島礦石中轉碼頭、馬跡山三期工程等一批物資接卸、轉運碼頭和堆場項目。繼續深化舟山本島-岱山-大洋山-上海的北向大通道、甬舟鐵路等項目前期研究，加快推進六橫大橋、舟山本島至秀山公路、岱山至大魚山疏港公路建設。加強一批江海聯運重要航道、錨地、引航基地等建設。

要完善一批水、電保障網。加快推進舟山與大陸500千伏電力聯網通道、舟山電廠2×66萬千瓦超臨界火電機組、舟山大陸引水三期工程等前期工作，深化研究岱山至大小魚山島220KV聯網工程、舟山本島至大小魚山島220KV聯網工程、小洋山至嵊泗引水工程、大小魚山島海水淡化工程。

加強招商引資，創新區域協調合作機制

建設江海聯運服務中心和民營綠色石化基地，僅僅依靠舟山的力量遠遠不夠，還必須加大招商引資力度，創新區域協調合作機制。民營綠色石化基地建設，可以民營控股，但不是完全要排除國有企業和外資企業，也可以讓它們參股共同建設，主要是打破壟斷，發展混合所有制經濟。以民營企業為主體，整合國企、外企資源市場優勢，更有利于綠色石化基地建設。要盡快與相關民營企業、國企和國外大型石化企業接觸洽談，尋求多方都滿意的合作方式。

▲舟山建設江海聯運服務中心，發展民營綠色石化產業，具有得天獨厚的區位資源優勢。圖為位于舟山本島馬岙北部港區的中海油長江三角洲千萬噸級煉化基地

江海聯運服務中心建設，在充分發揮舟山區位資源的同時，更要創新區域合作機制，推進寧波-舟山港深度協同，加強與上海國際航運中心的優勢互補和戰略合作，積極推進與長江經濟帶城市的聯動，可以從三個方面推進招商引資和區域合作。一是突出長江經濟帶聯動發展，加大與長江沿江港口合作，搭建合作平臺，共組江海聯運物流聯盟，共同打造江海聯運、江海直達運輸船隊。二是運用好舟山綜合保稅區和大宗商品交易中心兩大平臺，積極招引一批貿易、物流、電子商務、信息服務、航運金融及相關服務企業。三是著眼于建設保稅燃料油供應中心和國際海事服務基地，加快引進一批燃料油加注、設備修造、生活補給、物料備件等綜合海事服務類企業。

積極向上溝通與爭取，推動政策先行先試

建設江海聯運服務中心和民營綠色石化基地，還必須有一些政策配套，特別是江海聯運服務中心，需要全力爭取國家層面的政策支持。

要努力在江海聯運與江海直達航運規范、國際船舶登記制度、促進航運業發展、港航物流配送、口岸監管服務、航運金融開放創新等方面取得突破。比如，研究推進舟山創新國際船舶登記制度試點，吸引符合條件的中資“方便旗”船舶、境外登記的中資船舶在舟山登記；探索建立航運領域外商投資準入負面清單管理模式，允許設立外商獨資的國際船舶代理企業和管理企業，允許注冊在舟山的中國籍國際航行船舶兼營國內運輸，允許注冊的中資擁有或控股的非五星旗船開展“海進江”二程運輸業務；將舟山列入國家郵輪試點城市，開辟對臺和國際航線。加快推進浙江、寧波口岸與內陸檢驗檢疫機構合作，全面試點推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，逐步構建長江經濟帶大通關體制。

要爭取國家相關部委按照職能分工，加強對舟山江海聯運服務中心建設的指導、協調和服務，在政策實施、項目安排、體制機制創新等方面予以積極支持。積極爭取建立健全國家層面的舟山江海聯運服務中心建設的指導協調機制，定期召開專題會議，協商解決重大問題，提出先行先試體制機制與配套政策措施要求。