中心鎮(zhèn)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地

黃一萍

中心鎮(zhèn)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地

黃一萍

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求。十八大把新型城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略，并提出“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了嶄新的機(jī)遇。而中心鎮(zhèn)在承接城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力等方面有著舉足輕重的作用，將是今后中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。青田現(xiàn)有三個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)（溫溪、船寮、臘口）、一個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)（海口），四鎮(zhèn)分別是“一心一區(qū)三組團(tuán)”空間布局中一心三組團(tuán)的中心城鎮(zhèn)，如何讓四個(gè)中心鎮(zhèn)在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化浪潮中，把握時(shí)機(jī)尋求加速發(fā)展，不僅對(duì)青田新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起著互促共進(jìn)的作用，也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

在新型城市化戰(zhàn)略的大背景下，青田要抓住有利契機(jī)，把中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地，以生態(tài)立鎮(zhèn)為理念、以文化傳承為依托、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以要素保障為支撐、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加大培育力度，努力把四個(gè)中心鎮(zhèn)培育成為生態(tài)文明、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的美麗小城鎮(zhèn)。

以生態(tài)立鎮(zhèn)為理念，增強(qiáng)承載能力

樹立生態(tài)發(fā)展理念。將生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等生態(tài)發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、休閑廣場(chǎng)等宜居生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)化改造，結(jié)合“六邊三化三美”、“三改一拆”、“五水共治”等環(huán)境綜合整治行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)宜居環(huán)境，把四個(gè)中心鎮(zhèn)打造成為青田生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。

加大有效投入。大力提升中心鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展地位，在總體規(guī)劃時(shí)優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要，加大中心鎮(zhèn)項(xiàng)目傾斜力度。建立中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“三年計(jì)劃、五年規(guī)劃”項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加大對(duì)中心鎮(zhèn)交通路網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施的投入。

構(gòu)建組團(tuán)發(fā)展格局。以組團(tuán)發(fā)展為框架，突出中心鎮(zhèn)組團(tuán)中心的作用，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌組團(tuán)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共產(chǎn)品的使用效率，形成共建共享、城鄉(xiāng)一體的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。

以文化傳承為依托，推進(jìn)特色發(fā)展

找準(zhǔn)發(fā)展定位。明確中心鎮(zhèn)特色主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準(zhǔn)發(fā)展方向。溫溪鎮(zhèn)以打造綜合性現(xiàn)代濱江小城市為導(dǎo)向、船寮以培育工貿(mào)型小城鎮(zhèn)導(dǎo)向、臘口以打造為麗水市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)為導(dǎo)向、海口著力打造旅游商貿(mào)小城鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項(xiàng)的特色規(guī)劃。

打造文化名片。歷史文化是特色發(fā)展的靈魂，要充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)中心鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，加強(qiáng)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)魚燈、賽龍舟等民俗文化的繼承與發(fā)展，傳承文脈、彰顯個(gè)性，打造自己的文化名片，提升知名度和文化軟實(shí)力。

加大城市營銷力度。通過空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、道路骨架、重要建筑、景觀小品等特色規(guī)劃設(shè)計(jì)，在中心鎮(zhèn)重要的地段、街區(qū)、主要出入口體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣Y(jié)合旅游開發(fā)和招商引資等活動(dòng)，加強(qiáng)媒體推廣、活動(dòng)體驗(yàn)、產(chǎn)品營銷等力度，推進(jìn)中心鎮(zhèn)的城市品牌營銷，不斷吸引周邊地區(qū)人口前往中心鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)、安家置業(yè)、觀光旅游。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快人口集聚

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)檔次，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)合資合作，加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和營銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)低、小、散的傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。溫溪加快推進(jìn)鞋革、金屬加工和機(jī)械制造三大“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群；船寮帶領(lǐng)中部組團(tuán)加快形成五金泵閥產(chǎn)業(yè)集群；臘口做大做強(qiáng)五金、鋁業(yè)、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快融入麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；海口重點(diǎn)培育汽摩配產(chǎn)業(yè)、電工電氣兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的重要配套基地。

進(jìn)一步加快人口集聚。大力提升“以產(chǎn)立城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”水平，依托產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)農(nóng)民公寓、住宅小區(qū)、移民安置小區(qū)和相應(yīng)的生活配套設(shè)施建設(shè)，有規(guī)劃地引進(jìn)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員、周邊及欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)民下山移民到中心鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，加快社保、醫(yī)療、就學(xué)等社會(huì)保障的配套改革步伐，研究出臺(tái)實(shí)施宅基地置換、農(nóng)民進(jìn)城購房補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的同步推進(jìn)。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)農(nóng)村耕地成片流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)總部、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。溫溪鎮(zhèn)重點(diǎn)依托麗水唯一的出海口青田港，大力發(fā)展港航物流，建成全市乃至浙西南的大宗物資出海口，打造全市港口物流樞紐區(qū)；船寮鎮(zhèn)大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)做好船寮會(huì)鯉、白岸灘風(fēng)等休閑旅游的開發(fā)建設(shè)；臘口鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流業(yè)；海口鎮(zhèn)強(qiáng)化與石門洞景區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效開發(fā)古村、農(nóng)業(yè)園、雄溪源流域森林等旅游資源，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。

▲青田縣將生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等生態(tài)發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

以要素保障為支撐，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力

資金上，一方面加大財(cái)政扶持力度，在溫溪鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的經(jīng)驗(yàn)上，建立中心鎮(zhèn)的財(cái)政分成體制，為中心鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力；另一方面有效發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)民間資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索運(yùn)用PPP(公私合營模式)等股權(quán)性融資建設(shè)模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與中心鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。

土地上，優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地需要，加大新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜力度。通過舊城改造、退二進(jìn)三、遷村并點(diǎn)、土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、清理閑置土地等方法，提升土地集約、節(jié)約利用水平，實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”的良性循環(huán)。適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并融合，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)留空間。

人才上，一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培育，通過加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，提升城市建設(shè)管理水平；另一方面搭建人才協(xié)作平臺(tái)，縣城的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與中心鎮(zhèn)建立結(jié)對(duì)、協(xié)作關(guān)系，縣級(jí)部門和中心鎮(zhèn)建立雙向掛職交流制度，同時(shí)加大招才引智力度，積極引進(jìn)符合中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的實(shí)用人才。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提升公共服務(wù)水平

深化擴(kuò)權(quán)改革。按照“權(quán)力下放、重心下移、服務(wù)到位、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，鼓勵(lì)縣級(jí)部門在中心鎮(zhèn)延伸管理機(jī)構(gòu)，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級(jí)管理權(quán)限，在溫溪鎮(zhèn)進(jìn)行先行先試的基礎(chǔ)上，梳理中心鎮(zhèn)迫切需要的擴(kuò)權(quán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)行分批下放，逐步到位，同時(shí)強(qiáng)化考核、管理等保障政策配套，確保下放權(quán)限的有效運(yùn)作。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。探索建立政府和企業(yè)、非政府組織、社區(qū)、公民、農(nóng)村專業(yè)合作社等社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)等市政公用事業(yè)領(lǐng)域積極探索運(yùn)用政府向社會(huì)力量購買服務(wù)等方式，加快提升公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化城市管理。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)街道規(guī)范化管理，依法整頓街道鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、經(jīng)營秩序和交通秩序，優(yōu)化居民生活環(huán)境；積極推進(jìn)數(shù)字城管向中心鎮(zhèn)延伸，建立精細(xì)化、規(guī)范化城市管理；將城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行下延，探索建立中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系；加快撤村建居改造步伐，組建新型的城鎮(zhèn)社區(qū)，不斷提高城鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)和城鎮(zhèn)文明程度。

作者單位：青田縣發(fā)展和改革局