財政分權與預算外資金的支出效應分析

惠國群

（中山市經緯會計咨詢服務有限公司，廣東 中山 528402）

財政分權與預算外資金的支出效應分析

惠國群

（中山市經緯會計咨詢服務有限公司，廣東 中山 528402）

針對我國預算外資金的討論從改革開放就已經開始，現階段，在我國財政體制影響下，促預算外資金規模的不斷壯大。從政府角度來看，預算外資金和預算外收入屬于地方政府“攫取之手”行為，預算外支出為財政收支缺口彌補行為，對促進地方發展有著一定作用。本文以財政分權為切入點，對新形勢下的預算外資金進行分析，著重探討財政分權與預算外資金支出效應，并最后總結出針對預算外資金更好的管理對策。

財政分權；預算外資金；支出效應

預算內收入、社會保障收入以及各種罰款以及銀行收益等，這些都屬于預算外收入，但在現階段，我國財政預算缺乏統一性。實行預算外資金在國內外已經有了相關規模的探索實踐，而國內，在財政分權管理下應用規模也越來越大。同時，預算外資金的收入屬于地方政府“攫取之手”行為，預算外支出為財政收支缺口彌補行為，對促進地方發展有著一定作用。

1　新形勢下財政分權體制

1.1適度分權

財政分權理論在國外實踐應用中得出結論是合理的分權能夠促進國家財政資源配置，并促進財政制度不斷更新。我國在20世紀40年代指出，通過稅改政策促進政府的職責明確，并在地方政府的財政預算管理中加強約束行為，進行合理財政分權。通過對財政分權體制的應用，實現分稅制，促進地方政府工作效率的提升；同時，促進地方經濟發展。在這種體制沿用下，促進我國經濟更快速、持續發展。現階段，我國分稅制深入改革，既是對地方政府財政預算的約束。從實質上分析，財政分權是中央政府與地方政府之間責權范圍的規定，降低信息不對稱問題，實現資源優化，促進效益提升。

1.2加強監管

在經濟蓬勃發展的新形勢下，財政分權體制漸漸出現弊端和不足。在國家審計署調查報告中指出，現階段，財政分權制度主要存在以下幾個方面問題。一是財政資金管理存在缺陷，使預算外資金不在監督管理范圍之內，出現大量資金在中央預算管理之外；二是資金利用效率低下；三是針對資金轉移問題存在不公正現象，且效率低下，存在嚴重的挪用情況。針對這些問題加強財政紀律管理，加大預算資金監管力度成為現階段我國財政分權制度管理中的重要任務。對地方財政資金的支出使用情況要加大審計力度，對資金轉移用途要加強監督和管理。對整改結果也要進行重復審計，實現公開透明處理，同時，對預算外資金進一步管理。

2　預算外資金特征及其納入預算管理的重要意義

2.1預算外資金主要特征

基于預算外資金自身特性而言，主要特征包括3個方面。財政性：預算外資金不屬于重要財政分配管理，主要支配權在地方政府或其使用權歸屬相關性行政單位，但仍屬于財政性資金。針對資金外資金的管理方式為收支兩條線專戶管理。專用性：預算外資金從改革開放到社會主義新形勢的應用歷程中，一般情況下，主要是用于專項支出，如在地方城市管理中會應用預算外資金進行城市道路養護等；在企業財務管理中，則主要是利用預算外資金進行統籌使用，但要在其不改變資金性質的基礎上。分散性：從預算外資金的來源看，屬于非集中性資金，從預算外資金的用途看，主要是用于各地方行政單位或事業單位，也屬于非集中性資金；同時，預算外資金通常是由多種項目構成的，因此，預算外資金具有明顯的分散性。

2.2預算外資金納入預算管理的重要意義

預算外資金屬于分散性管理，且屬于“切塊存放”狀態，將其納入預算管理能夠將收支活動控制在一個規范統一的管理范圍內，并使預算外資金管理更加公開透明。這種管理方式能夠使預算外資金應用情況在人大監督下進行，使其管理更加規范。單位在進行預算外資金收支過程中，會以人大批準方案執行，使單位行為得到有效規范，整體上提高管理效率，對預防腐敗也有著積極作用。將其納入預算管理的另一個作用在于提高財政管理精細化水平，促進我國財政預算體系進一步完善。

同時，預算外資金納入預算管理能夠有效促進依法理財水平的提升。財政部門預算管理以及年度總結和整理過程中嚴格按照法律規定進行，要結合相關部門職能標準進行，依法進行科學編制。預算外資金通過人代會審核后將具有法律效力，在進行年度預算管理中，要以預算程序進行執行，對應征收收入及時繳納。對資金支出管理，要按照合理需求進行安排，不得出現任意變更情況，使預算權威性受到影響。人大要對全部財政資金進行監督，直接提升了財政管理的透明度。

3　財政分權與預算外資金支出效應分析

3.1支出效應計量模型建立與分析

為了檢驗財政分權下預算外資金的支出效應，把面板數據模型設定為：

i和t分別代表第i個省份和第t年，νi為不可觀測的地區個體效應，ηt為不可觀測的時間效應，εit為殘差項。

Y為廣義預算外資金的對數。FD為財政分權指標。X為其他控制變量。人均固定資產投資的對數X1；人均GDP的對數X2；通貨膨脹率X3；預算內財政自給率X4；國有企業、集體企業職工占全體職工人數的比例X5；國家預算內投資占全社會固定資產投資的比重X6。

Hausman檢驗既支持固定效應模型，也支持隨機效應模型，為了能篩選出較好的模型和有利于比較，這兩種模型本文都采用。通過模型估計分析來看，固定效應的擬合優度非常好，除了人均固定資產投資的對數、人均GDP的對數和虛擬變量出現顯著水平，其他解釋變量則不顯著。隨機效應的擬合優度整體模擬效果不如固定效應，但隨機效應的各個解釋變量，除了通貨膨脹率之外，其他的變量都非常顯著。所以，隨機效應模型比固定效應模型更好。

3.2財政分權與預算外資金支出效應綜合分析

通過上述論證分析，對財政分權與預算外資金支持效應做出分析性總結。在除去基本納稅外較高的預算外收入會直接給企業造成負擔，這也是直接體現預算外收入是地方政府“攫取之手”。預算外支出對彌補地方財政收支不足、促進地方經濟發展、完善地方基礎建設以及鞏固資產等都有著重要作用。推動地方經濟發展屬于預算外支出體現出現的“正效應”，實際上，從中央的政策分析來看，要求地方政府要將一部分土地出讓金應用于地方農業建設以及保障住房等方面。另外，進一步深入分析，預算外支出存在一定的不利影響，加強對其負面影響的分析以及相關政策研究十分重要。預算外資金在我國財政管理中的影響既體現在其規模不斷壯大，也體現在其隨意性過大，收支不受約束，在沒有有力的監管下資金管理效率較低。因此，預算外資金問題屬于財政管理中長期問題，且對地方經濟以及整體發展有著直接影響，所以，開展關于預算外資金的改革難度較大。目前，針對預算外資金改革措施除了對資金規模進行控制以外，就是要對預算外資金加強財政管理，將其納入預算管理內，在加強監管力度的同時，實現約束管理。

對地方財政預算管理受到約束性影響的因素主要是來自兩個方面：一方面，由于地方政府在進行預算安排過程中得到一定收入，將預算外資金的收支缺口縮小；另一方面，地方政府在進行本地居民管理過程中在立法約束下進行。現階段，我國各地方政府的預算外資金管理現狀為地方政權與事權存在不對稱現象，且缺乏對資金轉移約束和控制，造成地方財政收支缺口不斷加大，逐漸對地方土地財政依賴越來越大。同時，地方政府的官員任命主要是上級指派，與地方居民關系不密切，影響力不大。財政預算的透明管理及有效監督改革是一項長期任務，要實現硬化預算約束就要從以上兩個方面展開，進一步加強創新和管理改革。

主要參考文獻

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A

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2015-02-05