善賞善罰，守約治廣

王瑜瑜

在國家治理和法令實施中，明賞罰是最淺顯明晰的道理，但賞賜與懲罰的方式、對象、程度乃至能否達到預期效果，卻很難把握。劉安《淮南子》談到了這個問題，并提出了獨特的觀點：“善賞者，費少而勸多;善罰者，刑省而奸禁。故圣人因民之所善以勸善，因民之所憎以禁奸，賞一人而天下趨之，罰一人而天下畏之。至賞不費，至刑不濫。圣人守約而治廣，此之謂也。”

真正善于賞賜的人，花極小的代價就可以激勵更多的人不懈努力;真正善于懲罰的人，用極少的刑罰便可以禁絕不法行為。這是用最低成本獲得最佳治理效果的理想狀態。春秋時期的趙襄子被圍于晉陽，解圍之后，賞有功者五人，高赫獲得首賞。有人質疑說晉陽之難，高赫并沒有大功，為什么要予以首賞？趙襄子說：“晉陽被圍之時，江山國家危殆，群臣無不有驕侮之心，只有高赫不失君臣之禮。”賞賜高赫之后，眾臣受到激勵，更加忠于趙氏，最終使趙氏三分晉國有其一。漢朝飛將軍李廣，每獲得朝廷賞賜，就主動分給麾下將士共享，“為二千石四十余年，家無余財，終不言家產事”。他放棄了被他視作浮云的財物，但獲得了將士可貴的忠心和勇敢。將士們感激朝廷恩惠，戮力國事，追隨李廣沖鋒陷陣，立下了赫赫戰功。趙襄子、李廣可謂善賞者。

善罰者亦代不乏人。曹操初任洛陽北部尉，當地豪強為非作歹，民怨載道，為嚴明律令，他于官衙前設置“五色棒”。宦官蹇碩當時為皇帝寵信，權傾朝野，他的叔父違禁夜行，曹操據法令將其棒殺。自此京師豪強斂跡，無敢再犯者。明代名臣況鐘任蘇州知府時，得知當地賦役繁重，“豪猾舞文為奸利，最號難治”。群吏勾結地方，包攬詞訟，欺上瞞下，魚肉百姓。況鐘不動聲色，成竹于胸，雷霆一怒，“捶殺數人”，盡斥貪虐庸懦者，“一府大震，皆奉法”。

這些事件固然凝聚了這些歷史人物的政治智慧和政治勇氣，但仔細探究，還有更重要的原因。這些政治家的行為有一個共同原則：根據老百姓的好惡進行決策。符合百姓利益，為百姓肯定、喜好的決策，容易得到百姓的支持、擁護;而百姓深惡痛絕的人物，往往作奸犯科、橫行不法，對他們的懲罰，也容易得到百姓的擁護與支持。可見，無論賞罰，均不可出于一己之私、一己好惡，而要以民之善憎為基礎，這樣才會起到天下趨之、天下畏之的效果。封建時代的官吏出于維護統治穩定的目的尚能有這樣的認識，今天，以為人民服務為根本宗旨的共產黨人更應該從中汲取經驗教訓。

“至賞不費，至刑不濫”還給我們兩方面的啟示：一方面當代社會治理中，無論是社會福利、社會獎勵，還是法律實施、行政管理，都要注重降低成本，減少浪費，提高效率;另一方面要嚴格掌握社會福利、社會獎勵和法律實施、行政管理的尺度，古語云“過猶不及”，無論是福利、獎勵造成的靡費還是法律、管理造成的濫用，都會與設置賞罰的初衷背道而馳，甚至起到截然相反的效果。

“守約治廣”充滿政治智慧，值得關注;要做到“善賞善罰”，則絕非易事，尤需慎之又慎。