推進源頭防腐 構建長效機制

楊燁

懲防體系的運行促使了懲治成果向預防成果的有效轉化，營造了干部清正、班子清廉、風氣清新的濃厚氛圍，為試飛院持續健康發展提供了堅實的環境保障。

中國飛行試驗研究院（以下簡稱：試飛院）從2006年底開始，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱：《實施綱要》）和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》精神，以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為指導思想，于2009年7月1日建立并運行了具有試飛院“54321”特色的《預防和懲治腐敗管理體系》（簡稱：懲防體系），并實現了懲防體系的有效運轉，取得了從源頭防治腐敗的效果。

堅持“教育+文化”筑牢“不愿腐”的思想道德防線

試飛院把懲防體系教育與單位文化建設緊密結合在一起。科研試飛是“刀尖上的舞蹈”，來不得半點馬虎，因此試飛院在建院50多年的歷程中形成了科學嚴謹、認真負責的文化氛圍。懲防體系運行6年來，通過學習宣貫體系文件、頒布《廉潔文化手冊》、播放警示教育片、參觀警示教育基地等多種活動的開展，創建了傳統教育方式與體驗教育方式相結合的教育模式，使廉潔從業觀念深入人心，把廉潔文化的內涵融入院核心價值中，凝練形成了“試飛鋪就通天路，廉潔讓我平安行”的具有“試飛人”特質的廉潔理念。

同時，堅持反腐倡廉教育以領導干部為重點的要求，每年結合院管理實際進行黨風廉政宣傳教育：組織院黨委中心組廉政專題學習、向全院中層領導干部作廉政形勢與任務的宣傳教育、組織召開領導班子廉政專題民主生活會、組織開展廉政主題學習教育活動、組織簽訂黨風廉政建設責任書、開展黨風廉政建設工作談話。各部門、各基層單位的領導干部在接受教育的同時也在本部門、單位內部進行傳達、教育。黨員干部從一開始的被動強制遵守逐步轉化為普遍認同并自覺遵守，形成了“管理按職責、辦事按流程、決策按程序、審批按權限”的行為習慣，從源頭上筑起了預防腐敗的萬里長城。

堅持“制度+創新”筑牢“不易腐”的內控制度防線

試飛院除了認真貫徹、遵循《實施綱要》基本精神、原則和要求外，還巧妙地運用了國家GB/T 28001—2001《職業健康安全管理體系規范》的編寫方法，并結合院工作特點，形成了在框架結構和內容上獨具“54321”內涵和特色的懲防體系（即：依靠五個監督主體、建立四種工作機制、抓好三項基礎工作、突出兩個重點領域、實現一個總體目標）。

懲防體系是以1份《管理手冊》頂層設計、以156份作業指導書為管理基礎、以36項程序文件為銜接的三層金字塔。《管理手冊》對懲防腐敗工作的組織體系、責任體系、工作內容和要求做出明確規定。程序文件和作業指導書內容涵蓋體系運行管理要求、反腐倡廉宣傳教育、黨組織議事規則、民主生活會、廉政建設責任制、“三重一大”決策、對外投資、外協采購、職代會審議事項、職工薪酬發放和二次分配資金管理、監督檢查與審核、案件查辦、運行績效評估以及管理改進等方面，并形成流程化的管理制度。

按照“體系化管理”PDCA循環原理的要求，通過流程化的管控方式，建立起懲防腐敗工作“事先預防、過程控制、結果評價、持續改進”的長效機制，從制度層面鏟除了滋生腐敗的土壤和條件，為反腐敗凝聚了法治“助力”。

懲防體系的建立和運行就是把中央和上級精神作為一粒種子“落地”，結合試飛院的“水土”，努力培育出符合本單位實際的反腐倡廉“果實”的過程。該成果回答了懲防腐敗工作中“抓什么”“怎么抓”“誰來抓”等基本問題，使得過去感覺“高高在上”的東西變得形象具體、觸手可及，管理工作實現了行為流程化、內容標準化和責任規范化。

堅持“監督+管理”筑牢“不能腐”的警示訓誡防線

懲防體系的建立和運行改變了過去紀檢監察機關慣用的運動式、突擊式檢查的工作方式，把監督檢查滲透、貫穿到科研經營業務管理工作的各個部位和環節。

例如，采購活動一直是容易滋生腐敗的重點領域和關鍵部位，針對采購過程中腐敗行為易發、多發問題，專門成立項目采購委員會，前期參加項目調研活動，中期參加評審、招投標等相關會議，后期組織檢查審核、開展專項效能監察。根據體系要求，始終堅持提前介入，努力做到采購活動進行到哪里，監督檢查就延伸到那里，在采購活動的各個環節中層層把關，把腐敗現象減少到最低程度。

懲防體系運行管理和監督改進工作由院紀檢監察機關負責，院紀委書記受黨委書記和院長委托擔任“管理者代表”，負責體系運行管理的日常工作。

每年，紀檢監察機關根據反腐倡廉年度工作計劃編制監督檢查與審核“任務清單”，組織協調院組織、干部人事、審計、財務和法律事務等部門共同組成檢查審核小組，對全院各單位執行體系文件的情況開展2～3次系統檢查審核。審核現場由各單位黨政主要負責人和相關業務管理人員共同參加，審核小組依據相關程序文件和作業指導書的規定，對其運行管理全過程形成的會議記錄、紀要、合同臺賬和全部歸檔文件、財務憑證、原始發票、績效獎金分配表以及審簽聯簽手續等留證資料，一一對照規定判斷其符合性，并形成“檢查審核報告”由“管理者代表”審核后下發。

檢查審核現場發現的與體系文件規定不符的問題按照評判標準確定為“不符合項”或“一般管理問題”，對“不符合項”由紀檢監察機關下發“不符合項通知單”，并根據各單位上報的“糾正與預防措施反饋單”按時間要求跟蹤驗證，確保問題歸零。對檢查審核結果在院相關會議上宣講點評，有效促進了體系內容的宣貫和存在問題的整改。

“體系化管理”的方式，使紀檢監察機關的工作方式實現三個明顯轉變：一是從過去的“圍繞中心”到“融入中心”再到與管理業務運行“融為一體”的轉變；二是從關注思想道德領域中的說教向關注履行管理職責流程中的規范性轉變；三是從事后查處向事前和事中的監督檢查、預警防范轉變。從而把早發現、早預警、早改進的要求貫穿于管理者履行職責的全過程，真正實現不使小問題變成大禍害的目的。

堅持“懲處+治理”筑牢“不敢腐”的黨紀國法防線

在懲防體系建設和運用中，案件查辦的最終目的是通過嚴懲腐敗起到威懾、教育和預防的作用，推動形成有效預防腐敗的體制機制。而懲防體系的運行促使了懲治成果向預防成果的有效轉化，六年來，試飛院沒有發生明顯的違規違紀案件，黨員職工對反腐倡廉建設工作的總體滿意率一直保持在90%左右，營造了干部清正、班子清廉、風氣清新的濃厚氛圍，為試飛院持續健康發展提供了堅實的環境保障。

（作者單位：中國飛行試驗研究院）

（責任編輯：郝幸田）