TPP對全球貿易格局影響幾何

TPP對全球貿易格局影響幾何

主持人：鐘偉《中國外匯》副主編

嘉 賓：梅新育 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員

何 帆 財新智庫首席經濟學家

次貸危機以來，全球經濟增長始終處于疲弱狀態，而全球貿易和投資增速則比全球經濟增長更低，多哈回合談判也一直未能取得實質性突破。在這樣的背景下，美國加速推進TPP、TTIP戰略，試圖通過美國主導的區域化貿易和投資協定，推動全球貿易格局的變革。近日TPP已基本達成。有評論說，TPP將會對中國及亞太的貿易格局產生顯著影響。美國隨后也會盡力推動TTIP。在這種情況下，中國將會受到怎樣的影響？又該如何應對TTP和TTIP帶來的全球貿易格局變遷？

鐘偉：歡迎兩位參與本期的“圓桌”討論。最近TPP談判接近成功的消息引起了全球媒體的廣泛關注。在已有的TPP框架中，有一系列不同于WTO的制度安排。其中的核心是日美之間的貿易和投資協定嗎？我們應該怎樣分析TPP框架中的最核心因素，TPP已有成員國中最大的受益者又是誰？后續有哪些經濟體可能會加入到TPP中來？

何帆：TPP不同于WTO的最主要之處，是其企圖建立更高標準的國際貿易規則，具體體現在投資、競爭、政府采購、知識產權保護、國有企業待遇等方面。這些議題在傳統的貿易協定中是沒有的。發達國家曾經試圖在WTO談判中引入所謂的新加坡議題，即1996年在新加坡會議上提出的投資、競爭、政府采購和貿易便利化等四個議題，但遭到發展中國家的強烈反對。美國之所以要參與和主導TPP，就是感覺到現有的國際貿易規則無法更好地保護其本國利益，因此希望能夠引入新的規則。這些新的規則可能涉及一國的國內政策和制度，對發展中國家相對不利；反之，經濟發達程度最高的國家可能獲益最大。因此，發達國家，尤其是美國，應該是最大的受益者。像越南這樣的國家，可能會因美國對其開放市場而中國卻受到排擠而獲益；但其也需要對美國開放市場，因此，其究竟能夠獲益多少還很難說。

梅新育：TPP就其成員國而言，其核心當屬美日之間的貿易投資關系；但如果從全局而言，核心應該是美國與沒有參與TPP談判的中國之間的關系。其本質上與TTIP一樣，是一個當代版的“區域特惠制”，是美國試圖通過自己主導的區域自由貿易組織、以犖制其他新興大國、強化自己對國際貿易規則的制定權。而且，TPP的影響可能比TTIP更大。因為TTIP是發展水平差不多的美歐組成的自貿區，而TPP的12個成員國發展水平差異較大，如果能夠接受TPP，那么意味著TPP規則能夠為多種類型和不同發展水平的國家所接受。

TPP中最大的受益者目前還不能說是越南，越南只能說是潛在的大受益者，它收獲的是獲得貿易轉移和產業轉移的潛在機會。目前最大的受益者還是美國。

至于后續有哪些經濟體可能陸續加入，還要等一段時間，待目前這條消息的沖擊波過去，其他經濟體決策層心平氣和冷靜下來后，才能判斷。

鐘偉：在TPP推出之后，有許多研究者指出，TPP會對中國產生一定的負面制約。目前來看，TPP成員國和潛在的成員當中，有相當多的成員和中國有雙邊的貿易投資協定，或者被東盟加上中日韓的“10+3”機制所覆蓋。現有的TPP機制將會對中國產生怎樣的影響？TPP是否有針對中國的含義，還是試圖推進貿易區域化進程？

何帆：TPP對中國的影響主要有三：第一，由于中國不在TPP內部，所以可能產生貿易轉移，即TPP成員國原本從中國進口，在TPP簽訂之后會轉而從其他成員國進口。第二，這可能會帶來一部分投資，包括外資和中國國內資本轉移到越南等其他TPP成員國。第三，即使中國不在TPP內部，但如果TPP協議中的相關規定成為國際貿易的通行慣例，中國也可能不得不采納，因而可能會對中國的政策自主性帶來沖擊。美國的TPP戰略當然有針對中國的考慮，是其重返亞太戰略的呼應，但其目的不限于遏制中國，更直接的目標是確立其自身在新型的國際貿易、投資規則制定中的主導權。

梅新育：TPP對我國的影響包括兩個方面：一個方面是對我國本國經濟貿易的影響，另一個方面是對我國國際戰略、對我國盟國和準盟國的影響。這些影響又可以分為兩種類型：一種類型的影響是實實在在的影響，另一種影響則是對輿論、對心理預期的影響。后一種影響在一定條件下會最終成為現實的影響。總體而言，TPP對中國的實際沖擊小于對輿論和心理預期的沖擊。

TPP對中國經濟的沖擊可能主要是在以下幾個方面：通過區域經濟一體化造成貿易轉移和相關的產業轉移，金融開放條款若適用于中國可能加大國內金融風險；而有關國企和競爭政策、知識產權、國際投資、政府采購等條款，倘若在國際貿易領域大面積鋪開并適用于我國，則意味著我國產業發展政策的工具需要發生深刻變化。此外，TPP的勞工權利、透明度及反腐內容倘若適用于我國，西方就可能占據國際政治的道義制高點，并將其運用于國際政治斗爭。

TPP協議當中美國的姿態是遏制中國和側面包抄多邊貿易談判雙重目標，并非是要推進現有的貿易區域化進程。因為與中國一樣，任何一個區域經濟一體化組織都不能滿足美國對貿易的需求，只能靠世貿組織。它推進區域經濟一體化，不是要取代多邊自由貿易，而是要師法1990年代《北美自由貿易協定》側面包抄關貿總協定烏拉圭回合談判之故智，側面包抄多哈回合談判，使之更符合自己的意愿。典型如“競爭政策”議題沒有納入多哈回合，但納入了TPP。

鐘偉：在TPP取得實質性進展之后，TTIP有可能受到TPP的激勵而獲得更多的進展。如果TPP和TTIP都能夠在未來數年內取得比較好的運作效果，那么以美國主導的區域化貿易和投資安排會對已有的WTO框架產生怎樣的影響？

何帆：區域貿易協定可能會促進多邊貿易協定，但也可能會對多邊貿易協定帶來負面沖擊。目前來看，美國試圖以TPP、TTIP取代WTO的意圖較為明顯，因此區域貿易協定可能會對多邊貿易協定的合法性帶來沖擊，特別是在WTO本身的談判決策機制存在較大的缺陷，目前又深陷多哈回合談判始終未能取得進展困境的情況下。這也是導致很多國家將更多精力投入區域貿易談判的原因。TTIP與TPP相比，談判難度更大，預計短期內不會有實質性的進展。投資爭端解決機制的爭議較大，即使在TPP成員國內部也有較大的分歧，美國的模式未必是最優。這一方面的國際規則仍在摸索之中，尚未完全成型。

梅新育：我認為會起到側面包抄世貿組織的作用。回顧北美自由貿易協定談判與烏拉圭回合進展，我們可以看到：烏拉圭回合談判于1986年啟動，1991年2月日內瓦烏拉圭回合終期會議磋商續會破裂。同月，北美自由貿易協定宣布將要啟動，并于該年6月開始談判，于1993年12月簽署協定，1994年正式生效。隨后簽訂的《烏拉圭回合最終文件》，納入了《北美自由貿易協定》的許多內容。

鐘偉：中美之間存在著長期的貿易不平衡。有許多研究者認為，這主要是由于美國對中國高新技術產品等出口存在諸多限制造成的。那么TPP和TTIP在今后又會對中美之間的貿易關系產生怎樣的影響？中國應該怎樣去應對？是加大對外開放？還是改善“10+3”的框架和中歐經貿合作？或者是中國在WTO未來多哈回合推進中發揮更重要的作用？

何帆：中美之間的國際收支失衡，最主要的原因是國內宏觀經濟失衡，即我們經常討論的中國的儲蓄率過高，消費率太低，而美國的儲蓄率太低，消費率太高。TPP會加劇中美之間在貿易規則制定方面的分歧。對中國而言，多邊貿易規則始終是最優選擇。中國應采取更為積極的態度推動WTO的談判和改革。在區域貿易談判方面，區域自由貿易區的范圍越廣，對中國越有利，因此中國應努力促使TPP、RCEP等區域貿易談判遵循WTO規則，而且最終應趨同而非分化。覆蓋亞太的FTAAP應該是優于TPP和RCEP的選擇，中國應成為維護經濟全球化、推動全球貿易振興的主導力量。

梅新育：中美貿易不平衡的最根本原因還是在于兩國國民“儲蓄-投資”機制不平衡，最終只能是美國以貿易逆差形式進口中國的國民儲蓄，彌補其儲蓄與投資之間的缺口。這個特征改不了，中美貿易不平衡就無法根本扭轉。TPP和TTIP的最終影響恐怕很難降低美國貿易逆差，因為越南、馬來西亞等國出口最終成品都離不開中國的中間投入品和設備。

中國應對TPP應秉承以下原則：首先，要重視，但不宜反應過度，因為TPP對中國的實際沖擊有限。其次，要重視TPP框架下某些TPP成員國之間不同派別力量此消彼長的變化趨勢。第三，很多TPP成員國和其他國家并不想在中美之間兩選一，而是兩頭下注，以謀求中美的最好出價。所以，我們才會看到日本、澳大利亞、新西蘭、東盟四國同時參加了TPP和中國主導的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。對這些國家應強化合作共贏。第四，對中國而言，最好的選擇不是加入TPP，而是加快推動RCEP，形成TPP與RCEP并立、開放性競爭的局面，然后在此基礎上實現亞太自貿區。

鐘偉：TPP和TTIP是解決目前全球貿易和投資增長低迷的藥方嗎？如果不是，為了推動更開放的全球貿易和投資體系的發展，中國和美國應該如何相向而行，采取怎樣的多贏措施？

何帆：TTP和TTIP是國際貿易規則的改寫，勢必會引起各國競爭勢力和利益的調整，是一次規則改變引起的洗牌。TPP和TTIP本身無法促進全球貿易的振興。全球金融危機之后國際貿易的發展低于全球GDP的增長，有需求相對低迷的原因，有貿易保護主義抬頭的原因，有技術進步帶來需求結構變化的原因，也有貿易信貸萎縮的原因。因此要推動全球貿易的健康發展，就需要從這些方面著手。國際貿易規則的改革，最佳選擇仍然是在WTO談判的框架之內，輔以區域貿易談判和專題貿易談判，比如關于服務貿易、政府采購等的談判。

梅新育：如果不能推進世貿組織多邊自由貿易，而是搞成了排斥中國這個世界第一貿易大國的區域性安排，這不能稱之為良方，但這種概率并不低。最終，我認為還是要推動世貿組織加快多邊自由貿易進程。

鐘偉：謝謝兩位貢獻的智慧。看來短期內TPP對中國的影響是名義大于實質。無論TPP還是TTIP美國都是最大受益方，而其帶來的沖擊或許會加速中國與其他國家和區域的貿易投資便利化的安排，也可能會刺激WTO自身的變革和前行。當然，區域化相對于全球化也有風險，這需要全球主要經濟體為推動開放共贏付出更多努力。