阿魯科爾沁旗資產收益扶貧的做法及啟示

張曉華+岳連臣

摘要 結合阿魯科爾沁旗開展資產收益扶貧的具體情況，總結了該地區(qū)開展資產收益扶貧的主要做法，并得出了幾點啟示，以期為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供借鑒。

關鍵詞 資產收益扶貧；做法；啟示；內蒙古阿魯科爾沁旗

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）02-0268-01

中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定提出“探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營。要強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶”。在這份綱領性文件的指引下，2016年阿魯科爾沁旗在推進精準扶貧、精準脫貧進程中創(chuàng)新體制機制，將全旗13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個貧困村1 949.02萬元財政專項扶貧資金以村為單位通過資金入股的方式投入到16個農牧業(yè)龍頭企業(yè)或農牧民專業(yè)合作社，獲得的收益317.5萬元分配給2 363戶貧困戶共4 599口貧困人口，取得了良好的脫貧效果[1-2]。

1 主要做法

1.1 入股自愿，退股自由

實施資產收益扶貧項目的前提是絕大多數貧困戶高度自愿；財政扶貧資金入股主體期限可以是1年、2年，也可以是3年，但最多不能超過3年。1個周期后（財政扶貧資金注入龍頭企業(yè)、農牧民合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體滿1年或幾年，以約定時限為準），在貧困村嘎查村的絕大多數貧困戶不同意繼續(xù)入股經營的情況下，合作的龍頭企業(yè)、農牧民合作社、種養(yǎng)大戶無條件退還入股的財政扶貧資金[3-4]。

1.2 資產抵押，風險可控

龍頭企業(yè)、農牧民合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體以固定資產作抵押或公職人員擔保、保險公司履約保險等形式為扶貧資金安全提供保證。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立資產收益工作領導小組，對龍頭企業(yè)、農牧民合作社、種養(yǎng)大戶提供的資產、資信進行評估，確保入股資金風險在可控范圍內，確保資產收益扶貧項目在扶貧資金無風險的前提下實施，一旦出現風險將由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行墊付本金及分紅，再進行追償。

1.3 折股量化，保底分紅

嘎查村將入股財政扶貧資金按貧困人口人均落實到貧困戶，形成《扶貧資金投資入股收益分配臺賬》，龍頭企業(yè)、農牧民合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體以不低于入股資金12%的年收益對入股貧困戶進行保底分紅。嘎查村對資產收益扶貧項目中的貧困戶實行動態(tài)管理，根據人員變動合理調整收益人員和收益分配額度。同時，龍頭企業(yè)、農牧民合作社、種養(yǎng)大戶等經營主體開展合作或雇傭勞動力時，在同等條件下優(yōu)先考慮合作經營嘎查村中有勞動能力的貧困戶，確保貧困戶收益最大化和持續(xù)穩(wěn)定增收。

2 啟示

2.1 資產收益扶貧符合阿魯科爾沁旗精準扶貧的實際，具有強大的生命力

2015年末，阿魯科爾沁旗建檔立卡貧困戶共計10 012戶19 650人，其中因病致貧7 301人（占37.2%），因災致貧5 048人（占25.7%），因缺資金致貧1 935人（占9.8%），因殘致貧1 548人（占7.9%），因缺勞力致貧1 469人（占7.5%），因學致貧1 223人（占6.2%），因缺土地、缺技術、缺水、交通條件落后和自身發(fā)展動力不足致貧1 126人（占5.7%）。老弱病殘貧困人口占貧困人口50%以上。阿魯科爾沁旗的主導產業(yè)是農牧業(yè)，而且屬于傳統(tǒng)、粗放的經營模式，與現代農牧業(yè)的要求還有很大差距，受市場、自然災害影響較大。近幾年受國際國內市場影響，農畜產品價格持續(xù)走低，再加上連續(xù)幾年的干旱，農牧業(yè)受災嚴重，農牧業(yè)都是微利，經營不善的甚至虧本，而阿魯科爾沁旗實現貧困群眾增收很大程度上還必須依靠農牧業(yè)。根據貧困人口結構、產業(yè)基礎、農牧業(yè)面臨的市場環(huán)境，實施資產收益扶貧不失為精準扶貧的一種有效途徑。其符合阿魯科爾沁旗脫貧攻堅的實際，具有強大生命力，值得深入研究，應總結經驗并大范圍推廣。

2.2 避免扶貧資金縮水，簡化操作環(huán)節(jié)

財政專項扶貧資金入股而不是財政專項扶貧資金形成的資產入股，避免了財政扶貧資金的縮水貶值和操作環(huán)節(jié)上不必要的麻煩。就阿魯科爾沁旗而言，財政專項扶貧資金形成的資產大多是牛、羊等產品，這些產品市場價格波動較大、不具備保值增值空間，如果以這些資產入股到龍頭企業(yè)或農牧民專業(yè)合作社，一旦市場價格大幅下降，扶貧資金就會縮水貶值，直接影響到貧困戶的資產性收入，而且以資產入股還涉及評估、管理、回收等諸多環(huán)節(jié)，費事、費力、耗費資金，甚至引發(fā)社會矛盾，給扶貧工作帶來負面影響。如果以財政專項扶貧資金入股則上述問題就可以避免。

2.3 財政扶貧資金安全得到保障

合作企業(yè)或合作社以固定資產作抵押、公職人員擔保或引入保險公司履約保險等形式為扶貧資金安全提供保障，保證了財政扶貧資金的安全。扶貧資金不同于一般資金，一旦損失，責任重大，因而在企業(yè)選擇上、操作程序上必須非常嚴格謹慎。選擇合作的龍頭企業(yè)合作社不但要有扶貧意愿，還要有相應的經濟實力，除了雙方簽訂合作協(xié)議以外，還要簽訂擔保或抵押協(xié)議，確保扶貧資金投入安全。

2.4 保底分紅、政府兜底管理模式維護貧困戶的最大利益

扶貧資金投入企業(yè)或合作社后，貧困戶不參與企業(yè)或合作社正常的經營管理，只負責監(jiān)管資金的使用方向，不論企業(yè)或合作社是否盈利以及盈利多少，企業(yè)或合作社都要以不低于入股資金12%的年收益率對貧困戶進行分紅，以雙方合同約定為準，最高達18%，而且合同到期企業(yè)如數償還本金。為了以防萬一，阿魯科爾沁旗層層傳導壓力、層層壓實責任，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對合作的龍頭企業(yè)、農牧民合作社、種養(yǎng)大戶提供的資產、資信進行評估，同時對自己的履職承擔責任，入股資金一旦出現風險，將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行墊付本金及分紅，然后再依法進行追償。決不能因工作疏漏或其他原因影響貧困戶的收益。

3 結語

綜上所述，應建立精準扶貧工作新機制，探索新模式，采取新方法，并在實踐中加以分析、總結、提升，為下一步推廣積累經驗。

4 參考文獻

[1] 中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-11-29）[2017-10-01].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2978250.htm.

[2] 戴旭宏.精準扶貧：資產收益扶貧模式路徑選擇：基于四川實踐探索[J].農村經濟，2016（11）：22-26.

[3] 向延平，陳友蓮.我國農村精準扶貧最優(yōu)選擇：資產收益扶貧模式[J].內蒙古農業(yè)大學學報（社會科學版），2016，18（6）：17-20.

[4] 汪三貴，梁曉敏.我國資產收益扶貧的實踐與機制創(chuàng)新[J].農業(yè)經濟問題，2017，38（9）：28-37.endprint