加快建設和發展社會法學科*

肖金明　相煥偉

（1.山東大學法學院，濟南250100；2.山東政法學院法學院，濟南250014）

加快建設和發展社會法學科*

肖金明1相煥偉2

（1.山東大學法學院，濟南250100；2.山東政法學院法學院，濟南250014）

編者按

社會法學在學術探索和理論爭鳴中日漸成長，但相比于傳統法學學科，社會法學基礎理論研究還比較薄弱，社會法學科體系還不夠成熟，在社會法的性質特征、功能定位、價值原則、法律機制以及社會法與相關部門法的關系等基本理論問題上尚未形成一致或共識。為推動和加強社會法學基礎理論研究，本刊擬組織系列文章進行深入探討。本期三篇文章分別是討論社會法學科建設、法律性質和法律機制問題，以饗讀者。

推進勞動與社會保障制度轉型，完善社會弱勢群體保護制度，推動慈善志愿服務制度發展，健全社會治理體制機制，促進社會治理創新與法治社會、和諧社會建設，需要深化社會法學理論研究，加快建設和發展社會法學學科。而新世紀初起始的社會建設的廣泛實踐，隨后的社會權入憲與社會立法、執法和司法跟進，尤其是社會治理創新與全面推進依法治國進程中的法治社會建設，促使法學多個學科的學者共同關注超越傳統公法私法的新法治領域，拓展勞動與社會保障法這一傳統社會法領域，形成了一大批基礎性和應用性研究成果，并融入社會法學教學和社會法治實踐，這無疑為社會法學學科發展奠定了堅實的社會基礎，儲備了社會法學學科建設的基本條件。明確社會法學學科定位，匯聚社會法學研究力量，提升社會法學理論品格，創新社會法學理論體系，加快建設和發展社會法學學科，對于完善我國法治理論體系、推進法治中國建設，無疑具有重大意義。

社會法學；學科建設；社會法治；法治領域；部門法學

什么是社會法？長期以來，國內法學上原本沒有這一概念，現在看來它起始于勞動法與社會保障法這樣一門課程，與這門課程相關的勞動與社會保障社會關系，以及圍繞勞動與社會保障關系的法律制度。當前，勞動法與社會保障法依然是社會法的基本領域，該領域的制度轉型和創新仍然是社會法治的重大問題和社會法學關注的熱點問題。（1）但隨著社會法治實踐的擴展和深入，社會法的內涵和外延都在發生變化，比如，完善社會弱勢群體權益保障法律制度豐富了社會法制度的內容；再比如，健全慈善志愿服務法律制度擴展了社會法制度的外延；還比如，社會治理尤其是社會組織制度創新了社會法制度的體系；又比如，創新法治社會理論與實踐將深化社會法制度的內涵，等等。

勞動與社會保障制度轉型發展，社會弱勢群體保護制度完整提升，慈善志愿服務制度創新發展，社會治理體制機制健全完善，以及社會治理創新與法治社會、和諧社會建設的深入實踐，產生了深化社會法學理論研究的現實需求和加快建設社會法學學科的現實需要。反而言之，新世紀初起始的社會建設的廣泛實踐，隨后的社會權入憲與社會立法、執法和司法實踐跟進，尤其是社會治理創新與全面推進依法治國進程中的法治社會建設，促使法學多個學科的學者共同關注超越傳統公法私法的新法治領域，拓展勞動與社會保障法這一傳統社會法領域，形成了一大批基礎性和應用性研究成果，并融入社會法學教學和社會法治實踐，這無疑為社會法學學科發展奠定了堅實的社會基礎，儲備了社會法學學科建設的良好條件。明確社會法學學科定位，匯聚社會法學研究力量，提升社會法學理論品格，創新社會法學理論體系，加快建設和發展社會法學學科，對于完善我國法治理論體系，推進法治中國建設，無疑具有重大意義。

一、社會法學科建設的重大意義

毫無疑問，學科建設具有多重意義。學科建設水平制約著理論研究水平，制約著人才培養的水平，也制約著理論服務于實踐的能力。就社會法學學科建設而言，需要特別強調它對發展社會法學知識和社會法學理論，促進法學學科體系科學化和合理化，培育社會法專業人才和推動社會法治建設等方面的重大意義。

（一）發展社會法學知識和社會法學理論

任何缺乏學科關聯的知識創造都是零散的，任何缺乏學科支撐的理論研究都不會走得太遠，唯有通過學科才能保障理論研究所取得的知識單元和理論模塊構成相互聯系和溝通、相互協調和配合的有機統一的知識系統和理論體系。就目前社會法學而言，學者從不同視角對社會法的定位、理論基礎、理念原則、體制機制等進行了卓有成效的探討，形成了見仁見智的知識單元和理論模塊。但應當看到，學者分散性的單打獨奏居多，相互交流合作較少，理論研究缺少學術爭鳴，長期擱置分歧，難以形成共識。人們對社會法的立法范式、執法品格、司法特性等基礎問題尚未取得一致認識。這種研究狀態長期存在無益于拓展社會法學知識和理論的集成，更無益于社會法學理論品格的進一步提升。可以說，我國社會法學理論研究還處于無法形成集成性、難以形成共識性階段，因此需要創造良好的社會法學學術生態，加快建設社會法學學科。毫無疑問，社會法學學科建設可以匯集人才、凝聚力量，搭建學術交流與合作平臺，集成既有知識單元和理論模塊，提升社會法理論品格，促進社會法理論體系的完善。

（二）促進法學學科體系科學化和合理化

學科體系不能故步自封，而應當具有相對的包容性和開放性，它對應著新知識理論的發現、成熟而不斷更新和調試。我國法學學科形成了包括法學理論、法律史、憲法學與行政法學、刑法學、民商法學、訴訟法學、經濟法學、環境資源保護法學、國際法學以及軍事法學在內的比較完整的學科體系，這一體系對于我國法學教育資源的有效配置、法學專業人才培養以及法學教育的改革和發展起到了基礎性作用，同樣它也適應新法治現象的出現以及由此產生的理論知識的成熟、成型而作出相應的調整和完善。轉型社會發展帶來了新的法治需求，超越傳統公法私法的新法治領域以及學界對此作出的有力的理論因應，邏輯地促使法學學科體系的更新與完善。盡管“部門法-部門法學”的邏輯對應關系并沒有獲得普遍認同，但現實存在著憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等部門法與部門法學的對應，而在法律體系中地位越來越重要的社會法法律部門卻沒有與之對應的部門法學——社會法學，這不能不說是一個缺陷。就此而言，社會法學學科建設對于完善法學學科體系，促進法學學科體系的科學化、合理化具有重要意義。

（三）培育社會法專業人才和推動社會法治建設

從社會需求角度而言，“法學教育的基本功能除了培養法律職業精英，向國家和社會輸送法律職業者外，還要面向更廣泛的社會領域，面向廣大基層，面向立法機關、執法機構、商業領域和社會服務領域。”［1］但是，社會法學教育和人才培養工作尚未充分展開，面向社會法立法、執法、司法的專業人才還比較缺乏，這與對教育教學資源配置起基礎作用的社會法學學科體系的不完善不無關系。通過社會法學學科建設強化社會法教育教學資源配置，培養社會法專門人才，彌補傳統法學教育的不足，應當成為法學教育新的著力點和突破點。學科建設不僅通過培養專業人才服務于社會，它還通過理論與實踐的學風建設促進科學研究直接服務于社會實踐，事實上，從民商法學學科體系的發達——民商事法律規范的完善、刑法學學科體系的發達——刑事法律規范的完善、環境法學學科的迅速成長——環境法制得以比較從容地應對氣候環境的劇烈變化的邏輯，也可看出學科建設對于法治實踐的重要意義。近些年來，社會法學學科逐步走向成熟的重要標志不是贏得學界公認而是首先獲得社會承認，一批從事勞動與社會保障、弱勢群體保護、社會治理創新、法治社會建設研究的學者以其應用性的研究成果推動著社會政策與社會立法工作，包括推進老年人權益保障、慈善、志愿服務、見義勇為、社會救助等社會立法。

二、社會法學科建設的社會基礎

學科雖然是人們基于科學研究、人才培養等多種需要而進行的主觀建構，但必須與經濟社會發展水平相適應。換言之，學科建設必須具備一定的社會基礎，“離開了社會需要，學科研究就失去了動力和存在的社會合理性，只有有強大的社會需要，才有可能將某一領域的研究變成‘當采學科’”［2］。社會法學學科建設的社會基礎主要表現在社會需求和法治實踐兩個方面。

（一）社會需求基礎

改革開放三十多年來，我國經濟飛速發展的同時，區域差距、城鄉差距、貧富差距、環境污染等一系列社會問題相伴而生。在這樣的背景下，黨和國家適時提出了和諧社會建設的戰略目標。和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。和諧社會的六個方面均是社會法學關注的重要論題，構成社會法學學科建設的根本性誘因和內在動力。

在和諧社會戰略目標的指引下，中國特色社會主義事業的總體布局由“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，標志著社會主義現代化建設進入了嶄新的階段。在“五位一體”的中國特色社會主義事業的總體布局中，社會建設位列其中并居于突出位置。社會建設內涵豐富，它意味著在經濟發展的基礎上著力保障和改善民生，推進社會體制改革，創新社會管理，培育社會組織，擴大公共服務，促進社會公平正義，其目標是更好地實現公民的勞動就業權、社會保障權、環境權、受教育權、文化權等社會性權利。社會建設命題是為解決市場發育與社會競爭后的“社會問題”而提出，構成社會法學學科建設的實踐基點和現實引力。

在全面推進依法治國的時代背景下，法治國家、法治政府、法治社會應一體建設，法治社會建設構成法治中國建設的重中之重。法治社會建設的核心要義就是要在推進社會建設、解決社會問題時依法而行，運用法治思維和方式化解社會矛盾。盡管法治社會建設需要傳統公法和私法的有機聯動，但更需要既區別于公法私法又與它們相互關聯的新的法律部門的形成和發展。作為促進社會發展的重要社會機制，社會法致力于解決社會發展過程中所產生的社會問題［3］，但是社會法這一新的法律部門完善的程度、所用于社會建設的力度和成效，在很大程度上取決于社會法學學科建設的完善程度。法治中國建設背景下的法治社會建設，構成了社會法學學科建設新的成長契機和前進動力。

（二）法治實踐基礎

改革開放以來，伴隨著我國法治進程的不斷推進，我國社會法立法廣泛開展，從1978年到1999年，我國共頒布實施了包括特殊群體權益保護法、紅十字會法、公益事業捐贈法等在內的二十多部社會法法律法規，促使社會法于2001年成為中國特色社會主義七大法律部門之一。在社會法獨立為一個法律部門的背景下，我國社會法的制定和修改工作廣泛展開，就業促進法、社會保險法等多部事關民生、就業、社會保障的法律相繼出臺，既有的社會法也相繼進行了修訂，豐富和發展了社會法立法體系。2004年，“國家尊重和保障人權”、“國家建立健全和經濟發展水平相適應的社會保障制度”寫入憲法，成為憲法關于經濟社會文化權利和國家社會權保障義務規定的統領。（2）另外，我國加入的《經濟、社會及文化權利國際公約》等核心國際人權公約，對社會法律部門的建設也產生了重大影響。截至目前，我國已經形成了以憲法上的社會權為核心的、涵蓋勞動與就業、社會保障、弱勢群體保障、環境與資源保護、科教文衛以及社會組織等領域的社會法體系。另外，慈善事業、社會救助等方面的立法也已經納入十二屆全國人大五年立法規劃，相應立法的出臺也指日可待。

在社會權入憲以及社會法立法廣泛展開的同時，面向社會問題的社會法執法和司法實踐也獲得了重要進展，有效促進社會管理體制改革與創新、社會組織培育與發展，有力維護了勞動者權益、弱勢群體權益以及其他主體的社會性權益。社會法執法和司法實踐面對的諸多問題，例如，留守兒童的社會法保護機制與方式不夠完善，社會法中“政策性條款”或“促進性規范”適用機制不夠有效，等等，促使人們創新社會法思想觀念、體制機制、方式方法，比如，有學者主張設立勞動法院、社會法院等。［4］從學科建設的經驗來看，學科發展與部門法執法和司法分化密切相關，行政法學、經濟法學等傳統法學學科的發展與經濟、行政執法和司法的分化高度關聯。因此，社會法執法和司法的分化和類型化無疑將推動社會法學學科的進步和發展。“一門學科的貢獻就在于它提出了前所未有的問題和解決這些問題的一套策略和方法，以及在此基礎上產生的知識。”［5］社會法學學科可以為社會法執法和司法尋找新的策略，而社會法執法與司法的特殊性決定社會法學學科建設的必要性，構成其重要的執法與司法基礎。

三、社會法學科建設的學術條件

一個相對獨立的學科的主要標志是什么？一個法律領域是否成熟到能獲得普遍承認的程度，或者說能否成為相對獨立的學科，按照通常的標準，取決于多項學術和實踐上的表征，其中之一是是否存在一個以該領域為穩定研究方向的學者群體，其中之二是專門刊登該領域論文的法律雜志和其他出版物的發展。［6］一般說來，學科具有多重要素，包括科學研究隊伍、學科平臺、科學研究、人才培養、國際學術交流合作、學風建設等，另外，一個學科是否成熟還應當考慮它與社會的互動，不僅是為社會培養相關專門人才，還包括具備以智庫形式服務于社會法治建設的能力等。社會法學學科建設的學術條件主要包括以下幾個方面。

（一）學科平臺與研究隊伍

一個發展比較成熟的學科一定有一個比較成熟的制度化的交流平臺。有沒有這樣一個平臺，反映的是這一學科發展的基本條件是否成熟。［7］2006年9月成立的中國法學會社會法學研究會，以學術組織的形式搭建了社會法學學術平臺，有力推動了社會法學理論與實務、對內與對外以及與其他學科之間的交流和合作，為社會法學學科建設提供了組織性的空間和聚合性的力量。在地方近20個省級法學會成立社會法學研究會，并形成了省級社會法學研究會聯動研究的局面，還有若干高校和社科院系統成立了多個社會法研究所、系及科研中心。一批來自法學不同學科的學者與長期從事勞動與社會保障法教學研究的學者匯集在一起，在學術交流與合作中促進了社會法學的學術進步，以及學術與教育教學、社會服務的結合。可以這樣說，中國法學會社會法學研究會、地方社會法學研究會及其聯動、各類社會法學研究機構以及由此凝聚的研究力量為社會法學學科建設提供了重要的平臺和人員保障。

（二）科學研究與人才培養

“十幾年來，社會法立法因制度變遷和學術底蘊粗淺而舉步維艱，而社會法理論又因沒有足夠的實踐空間，學者也沒有給予足夠的重視，兩者之間沒有形成良性循環”［8］，這樣的局面正在逐步發生改變。新世紀初始發的社會民生建設、和諧社會建設、社會治理創新等，以及近些年來社會公平建設、法治社會建設等，拓展了社會法學研究的視野，形成了社會法學面向實踐的重大優勢。無論是對勞動法學、社會保障法學、教育法學、衛生法學等相對微觀領域的學術探討，還是將社會法與和諧社會建設、民生保障、社會發展、社會體制改革等關聯的宏觀論述，都體現了社會法學科學研究的良性狀態。與此同時，社會法學基本理論也日益成熟，對社會法定位、理念、原則、范疇、體系、未來趨向等的理論探討，社會法學本土資源的挖掘與域外資源的吸收與借鑒，勞動法學、社會保障法學教學，社會法學的研究方法和學科建設，等等，是多次學術年會的重要主題。近幾年來，作為后發學科的社會法學更加重視基本理論研究，不斷推進基礎理論創新，通過專題會議深化基本理論研究。（3）在過去的三十多年里，法學本科教育和人才培養日漸成熟，這得益于多學科對法學教育教學的參與，其中也包括勞動與社會保障法作為一支單薄力量的非學科性參與。（4）隨著社會法學學術性因素的成長，以勞動與社會保障法為基礎逐步發展起來的社會法正在成為法學人才培養的重要學科力量。除本科教學外，不少高校在民商法學、經濟法學或者憲法學與行政法學二級學科下設有勞動法和社會保障法研究方向，華東政法大學還建立了獨立的社會法學碩士點，致力于高層次專門人才培養。高校設置的社會法課程體系、社會法研究方向以及學位點等構成社會法學學科建設的重要學術基礎。

（三）學術交流與社會服務

一個成熟學科的學術交流一定要體現在國際層面上，國際學術交流在于擴展社會法學的世界視野，增強社會法學的全球意識，加強社會法學的交流合作能力。借鑒域外社會法治的經驗，不能簡單地進行理論引介，必須進行對等的學術對話和溝通。近些年來，社會法學界不僅認真面對歐美國家的社會法學，還加強了與印巴、日韓、臺灣等更近似國家和地區的社會法學交流，更加重視這些更相近國家和地區的理論成果和制度經驗，這對社會法學學科建設尤為有益。不僅如此，近幾年來理論界積極參與國家立法的制定和修改活動，為社會法治建設建言獻策，成為推動法治社會建設的重要力量。例如，在老年人權益保障法修改、慈善法和志愿服務條例制定等社會立法過程中，學界提供專家建議稿對立法修法工作多有助益，甚至立法所涉及的重大問題的解決也有賴于學界的積極參與。社會法學界很好地回應了“積極應對人口老齡化能否作為基本國策”、“常回家看看是道德問題還是法律問題”、“志愿服務與慈善分別立法還是合一立法”、“慈善組織管理采用注冊制還是登記制”等重大立法實踐問題，體現了以智囊形式服務于社會法治建設的能力與效益。

四、社會法學科建設的主要考量

“學科是人類在認識和研究活動中針對認識對象，而將自己的知識劃分出來的集合，是相對獨立的知識體系。”［9］社會法學學科建設就是要建立這樣的具有相對獨立性的知識體系。為此，應當解決以下幾個關鍵問題：

（一）明確社會法學學科定位和方向

社會法學屬于后發學科，應當摒棄單一的研究對象、唯一的研究方法的傳統學科觀念，樹立相對的、系統的研究對象觀和多元方法觀，建立開放、包容與合作的新型學科文化。避免在傳統的學科觀念支配下將社會法學簡單地定位為法學二級學科，應當淡化法學二級學科的意義，超越傳統公法私法觀念確立社會法學的地位，在學科交叉融合的意義上明確社會法學學科發展方向，展現社會法學開放性的發展格局。

（二）拓新社會法學學科建設的路徑

盡管不同學科都有相對獨立的研究對象、研究方法和范式，有其特殊的學科邏輯，但學科建設和發展都有共通的東西，這就是學科建設的一般規律。新興或后發學科的建設應當尊重和遵循學科建設的一般規律，并借鑒不同學科建設和發展的經驗。社會法學學科建設應當借鑒經濟法學、環境法學等學科建設的經驗，探尋實現既與現有學科相互關聯又相對獨立的社會法學學科的基本路徑。需要注意的是，任何學科的形成與發展都不可能一蹴而就，社會法學學科建設亦是如此，它也具有系統性、長期性、階段性等特征。在探尋社會法學學科建設路徑時，既要大膽假設，又要仔細求證。

（三）處理好與相關學科的關系，設置合理的課程體系

處理好與關聯學科的關系是新興學科建設的重要內容。盡管已經具備成為獨立學科的主客觀要件，但社會法學與民商法學、行政法學和經濟法學仍具有千絲萬縷的聯系，特別是目前很多高校僅是將社會法學作為民商法學、行政法學和經濟法學的一個研究方向，在這樣的背景下，社會法學學科建設必須處理好與民商法學、行政法學以及經濟法學等關聯學科的關系。另外，課程體系是學科建設的重要載體，課程體系反映學科體系。因此，社會法學課程體系具有重要意義。社會法學課程體系的設置必須與社會的需求和社會法人才培養的基本目標相適應，尤其應當考慮設置相應的課程以彌補傳統法學教育的不足，用社會法學相關課程支撐社會法學知識的傳承和人才的培養。

（四）加強社會法學研究隊伍建設，深化社會法理論研究

社會法學學科的形成和發展是多種因素綜合作用的結果。社會法學學科建設離不開經濟社會發展與國家法治進步的邏輯要求，這是社會法學學科建設和發展的宏觀背景，影響著社會法學學科的品性和風格。社會法學學科建設當然也離不開學界和學者在社會法學學科建設中的智識供給和理論創新。基于學科-學術-學者（學界）的內在邏輯關系，加強社會法學學者隊伍建設，提升社會法學界理論品質，促進社會法學理論創新，是社會法學學科建設的必經之路。只有面向法治中國建設的現實需要，尤其面向法治社會建設的實際需求，實現學界和學者、學術和學科與社會人權保障、民生社會建設、社會治理創新、法治社會構建等有效結合，才能發展隊伍、學術和學科。

結語

在不少人看來，社會法學已經成為一個相對獨立的法學二級學科，其學科地位應當獲得公認。盡管我們并不強調社會法學作為法學二級學科的意義，但強調它應當保持后發學科的優勢，從傳統法學學科發展中吸取經驗，發展與社會學學科的交流合作，在與其他法學二級學科互動中保持開放性。社會法學學科不能完全主觀建構，社會法學學科建設不是一項純粹的學術任務，作為一門新興學科由不成熟走向成熟，必然要選擇理論聯系實際的路徑。關于如何維護好社會法學學科發展的趨勢，保持好與其他學科的良性互動關系，豐富和涵養社會法學學科各要素，完善社會法學理論體系和學科體系，我們將在此文基礎上專文深入探討。

注釋：

（1）為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，構建和諧勞動關系，推動科學發展，促進社會和諧，中共中央、國務院印發《關于構建和諧勞動關系的意見》（2015年3月21日），強調以法治思維和法治方式面對轉型社會勞動關系健康發展的重要性，這無疑為勞動法制建設提供了指南。

（2）現行憲法第42-46、48-50條對公民的勞動就業權、休息權、物質幫助權、社會保險權、社會救濟權、醫療衛生權以及兒童、婦女、老年人、殘疾人、華僑等特殊群體權利進行了規定，第19-26條以“國家發展……”“國家培養……”“國家提倡……”“國家推行……”“國家保護和改善……”等政策性條款的方式規定了國家的社會權保障義務。

（3）自2006年舉辦第一屆年會以來，截至目前，中國社會法學研究會已經舉辦了九屆年會，年會既有對勞動法學、社會保障法學、教育法學、衛生法學等領域微觀性主題的討論，也有對社會法與和諧社會建設、民生保障、社會發展、社會體制改革等宏觀性論題的探討。

（4）勞動法與社會保障法在很長一段時間作為高校本科階段的選修課，對法學本科人才培養發揮了不可替代的作用。2007年，教育部高校法學學科教學指導委員會將勞動法與社會保障法增設為法學學科核心課程，勞動法與社會保障法也因而成為高校本科階段的專業必修課，社會法的人才培養與教學工作得到了進一步強化。

［1］肖金明.中國法治泛泛而論［M］.北京：法律出版社，2012：253.

［2］劉小強.學科建設：元視角的考察——關于高等教育學學科建設的反思［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2011：25.

［3］馬金芳.社會法的未來發展特征［J］.政治與法律，2013，（10）.

［4］蔣月.我國人民法院應當設立勞動法庭［J］.河北法學，2007，（11）.

［5］李政濤.教育學科與相關學科的“對話”［M］.上海：上海教育出版社，2001：245.

［6］肖金明，黃世席.體育法評論（第一卷）［Z］.濟南：山東大學出版社，2008：3－4.

［7］顧鈺民.論馬克思主義理論學科建設的三個關系［J］.思想理論教育導刊，2009，（4）.

［8］鄭尚元.社會法的定位和未來［J］.中國法學，2003，（5）.

［9］劉獻君.論高校學科建設［J］.高等教育研究，2000，（5）.

（責任編輯吳興國）

DF47

A

1001-862X（2015）05-0009-006

本刊網址·在線雜志：www.jhlt.net.cn

2014年度山東大學自主創新項目“社會法體系完善與立法發展”（IFYT1401）

肖金明（1965—），山東膠南人，法學博士，山東大學法學院二級教授，博士生導師，主要研究方向：法治政府理論、法治社會理論；相煥偉（1983—），山東蘭陵人，法學博士，山東政法學院法學院講師，主要研究方向：公法制度、社會法。