淺談公共管理專業電子政務實驗教學

朱穎+王麗華

【摘 要】為了進一步完善公共管理專業電子政務教學方式，順應新時代教學改革要求，本文從公共管理專業人才培養目標、電子政務實驗教學作用兩個方面探討了電子政務實驗教學的必要性，并結合當前教學現狀，以J大學公共管理專業電子政務實驗教學為例，提出要構建立足于地方，服務于教學、科研、政府的電子政務實驗平臺，以此來完善公共管理專業電子政務實驗教學。

【關鍵詞】公共管理專業 ? ?電子政務實驗教學 ? ? 電子政務實驗平臺

電子政務的興起帶來了一場全球性的公共部門改革運動，同時其全新的管理理念對公共部門的管理人員也提出了挑戰，要求作為管理主體能夠不斷提高自身素質，成為既懂管理又懂技術的通才，而電子政務實驗教學的開展無疑是培養既懂技術又懂管理人才的最佳途徑。如何順應電子政務蓬勃發展的需要，改革和完善公共管理專業電子政務實驗教學，已成為公共管理專業人才培養過程中必須解決的重要課題，也是本研究的重要目的。

一、公共管理專業電子政務實驗教學的必要性

（一）電子政務實驗教學是公共管理專業人才培養目標的基本要求

對公共管理本科專業人才培養的基本目標，國家教育部明確界定為：培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在政府部門、非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構從事管理工作的高級專門人才。簡而言之，公共管理專業旨在培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。這一培養目標內在地要求公共管理專業課程設置應更加注重實踐性和應用性。基于此，電子政務作為各高等院校公共管理專業的主干課程，其相關實驗課程的開設是符合專業發展要求的，有利于公共管理專業人才的培養。

（二）電子政務實驗教學對培養公共管理專業人才具有不可替代的作用

實驗是搜集科學事實、獲取感性材料的基本方法之一，也是形成、發展和檢驗理論的實踐基礎。

實踐教學對學生的應用能力和創新能力的培養發揮了重要作用，實驗教學是目前國內各大名校實踐教學最為普遍的模式。當前我國地方高校公共管理教育普遍缺乏實驗教學已成為不爭的事實，然而，服務地方、服從地方公共管理發展對人才的需要，則要求地方高校公共管理教育更加注重人才培養的應用能力和創新能力。因此，在電子政務課程教學過程中，設置相關的實驗教學環節，不僅能幫助學生更好地理解電子政務的相關理論、熟練地掌握電子政務相關管理方法、靈活地運用電子政務相關技術，還能起到提升學生實踐與創新能力的作用，從而培養出社會需要的人才。

二、電子政務實驗教學的現狀分析（以J大學為例）

目前，電子政務課程的開設和教學在國內尚屬于起步階段，尤其是實驗課程的教學對地方高校公共管理教育而言更是新興事物。如何在地方高校公共管理教育中普及和完善電子政務的實驗教學是一項重要的課題。就目前來看，以J大學為例，電子政務的實驗教學還存在不少問題：

（一）軟硬件設施不齊全，影響電子政務實驗課程教學的正常運行

目前許多高校雖然開設了相關的實驗課程，但并沒有建立起相應的實驗室，實驗課程內容由授課教師自行決定。這一硬件方面的缺陷直接導致學生缺少相應的實踐機會，從而大大影響電子政務課程教學效果的發揮。已經建立起實驗室的高校，在軟件方面的配套措施也不盡完善，具體表現在師資、電腦技術等方面。高校從事電子政務課程教學的老師一般畢業于公共管理專業或者信息技術專業，因此便出現懂政務的不懂技術、懂信息技術的又不懂政務的尷尬局面，這也使得實驗教學的效果不盡理想。電子政務實驗室雖已建立，但在電腦實驗設備的維護和實驗室的管理上存在諸多問題：①授課教師一般不懂電腦維修，一旦出現故障則只能依靠專業的維修人員，可學院并沒有配備專門的電腦技術人員對機房進行維護，出現問題只能尋求學校網絡中心和電腦軟件維護公司的幫助，這兩個機構卻經常相互推諉責任，以致出現問題不能及時解決，耽誤實驗課的教學進程;②專業教師往往缺乏實踐經驗，不能做到理論聯系實際，在教學中不免出現閉門造車、照本宣科的現象，影響教學效果。

（二）實驗內容的設計與公共管理學科、電子政務課程缺乏有機聯系

其一，實驗內容與理論課程聯系不夠緊密。很多學校實驗室的計算機中沒有配置相應的電子政務系統環境。因此電子政務的上機操作只能安排為計算機網絡基礎操作以及office辦公軟件的基礎操作，從而使電子政務的實驗教學變為計算機基礎操作培訓，這與電子政務的理論教學相差甚遠。

其二，實驗課缺乏各學科間的有機聯系。一方面，電子政務課程的學科交叉性的特點要求教學必須注重各個學科之間的聯系和綜合。另一方面，從公共管理專業培養目標來看，也要求電子政務課程的教學必須注重多樣化和綜合化，以培養復合型、寬口徑的公共管理人才。公共管理屬于一級學科，學校開設的相關課程具有多且涉及面廣的特點，這樣的課程設計往往容易造成學生對學科門類的知識缺乏系統而整體的認識，加之文科類學生比起工科類學生來說大多缺少實踐經驗。所以必須在實驗教學環節中對學生進行多學科的實踐綜合訓練，否則學生將難以形成獨立、系統的思考問題和解決問題的能力。

（三）單一依靠實驗教學，難以達到培養綜合性應用人才的要求

據不完全統計，全國高校近2000個院系采用的是奧派電子政務教學實踐平臺。該實踐平臺的特點在于依據電子政務成熟階段的政府組織機構和運行方式，建立模擬的一體化電子政務體系，讓實驗者分別以公眾、企業、政府公務員等不同的角色進入教學模擬系統的前臺和后臺進行實際的操作。通過這種模擬式的實際操作和情景式教學方式，可以讓實驗者全面了解電子政務的整體形態以及政府內部管理與外部管理和服務等各個電子政務系統運行的方式。這款軟件雖能讓學生了解電子政務的運行流程，體驗電子政府的實際操作。但大多數實驗內容過于模式化，操作方式單一、乏味，以至于學生在完成了前幾個項目后便失去興趣，對于后面的項目也疲于應對。以J大學公共管理學院的實驗課成績為例，該學院公共管理專業共有250人，其中大三大四開設電子政務課程，共123人。實驗課應用了六個項目，其得分情況分析如下：endprint

從數據可以看出，學生在第一個項目得分比較低，中間幾個項目得分較高，最后兩個項目得分比較低。究其原因，第一個項目得分低是因為學生第一次接觸實驗軟件，對該實驗系統不熟悉所以導致得分比較低，在適應之后，在后面的幾個項目得分逐步提高。但由于該系統的實驗設計過于模式化，以至于學生在長期的重復性操作中失去興趣，敷衍了事，因此最后兩個板塊中得分偏低?？傊瑔我坏匾揽繉嶒炣浖嵘龑W生實踐能力的效果并不理想。

三、構建立足于地方，服務于教學、科研、政府的電子政務實驗平臺

對地方高校公共管理教育而言，為切實提升電子政務實驗教學的水平從而達到提高學生實踐動手能力的目的，需要構建一個產學研相結合的，服務于教學、科研、地方政府的電子政務實驗平臺。具體說來，這一平臺應該致力于電子政務業務模式、政府流程再造、電子政務績效評估、政府信息資源管理以及政策法規等領域的基礎理論、方法和應用研究，并通過構建和開發符合我國國情的電子政務模擬系統和技術解決方案，大力推廣信息技術在政府管理中的運用，努力培養既通曉公共管理，又掌握現代信息通信技術的高層次、復合型的電子政務管理人才和未來領導者。這要求一方面，學校通過與相關政府部門合作以政府部門實際工作需要為基礎，設計相關電子政務軟件或項目以服務于地方政府，并把這一項目的制作融入電子政務的實驗教學和實訓中，帶動學生真正接觸電子政務的實際運作過程并動手參與其中，從而達到提升教學效果、培養應用型人才的目的;另一方面，政府通過與高校的合作，運用電子政務軟件，更好地提升公共服務能力和水平，從而有利于服務型政府的構建。

除此之外，這一實驗平臺的構建可以很好地解決當前電子政務實驗教學中存在的問題。首先，電子政務實驗平臺的建設從根本上解決了實驗軟硬件設施不齊全的問題。其次，電子政務實驗平臺的建立完全可以改善實驗內容設計不盡完善的問題。因為實驗平臺的實驗項目包含政府網站的建設管理、政府信息資源管理、政府電子文件管理、政府業務流程再造、電子政務法制建設、電子政務績效評估等內容。豐富的實驗項目不僅涵蓋了電子政務課程的教學重難點，更能幫助學生加強各學科之間的聯系，盡快幫助學生建立知識體系。再次，實驗平臺一旦建立，通過加強與政府之間的合作培訓、聯合培養，能給學生提供更好的實習環境，讓他們走出課本、走向社會，在真實的社會環境里培養專業技能和水平，這完全符合培養綜合性應用人才的要求。

以J大學為例，基于其地理位置的特殊性（地處武陵山片區）和辦學宗旨的要求，可以構建立足于武陵山區，服務于教學、科研、地方的電子政務研究平臺。要達到這一目標，則必須實施“引進來”和“走出去”戰略。

第一，“引進來”戰略。即引入政府這一主體，學校主動加強與政府部門的合作，包括邀請相關政府行政人員來校園進行電子政務知識講座和培訓，加強學生對電子政務的了解和認識;通過開展座談會，了解行政人員日常工作的需要，學校科研人員根據其需要和訴求進行相關的項目設計。簡單來說，就是政府部門“提要求”，學?！皾M足要求”。學校再將相關項目的設計融入電子政務的實驗教學和實訓中，通過帶領學生共同完成項目的設計和論證，以真正達到培養學生實踐操作能力的目的，提升學生專業技能。這不僅有助于學生能力的培養，更重要的是有助于學生在就業中因為其專業技能而脫穎而出。

第二，“走出去”戰略。即讓專業教師和學生走出校門，通過實地到政府部門的走訪調查、見習、實習等形式，讓老師和學生接觸真實的電子政務的操作，感受電子政務的便利以及對傳統行政管理方式的挑戰，讓學生和老師進一步了解到電子政務環境下對公共管理專業人才的要求。通過“走出去”戰略，一方面，老師可以根據實際要求改變課程教學方式，明確教學重點難點;另一方面，學生可以通過實習發現自身的不足和缺陷，激發學習興趣，端正學習態度，提高學習效果。

第三，不斷加強教師和相關科研人員的能力培訓。在構建服務于教學、科研和地方政府的電子政務實驗平臺的工作中，學校是主體，而學校的主體則是專業教師和相關科研人員。因此，教師和科研人員的知識水平直接影響實驗平臺項目設計的質量和教學效果。在當前科技高速發展、電子產品日新月異的環境下，更需不斷加強對教師和科研人員的能力培訓。培訓主要包括兩個方面：一是專業知識的培訓，包含理論知識和實踐知識，主要側重于吸收國外先進理論和方法，不斷更新自己原有的知識體系;二是團隊建設和管理知識的培訓，實驗平臺一旦建立，相應的實驗團隊則由教師和科研人員以及學生共同組成。因此，如何管理團隊成員，打造一支具有凝聚力和戰斗力的學術科研團隊，是每個老師必須面臨的現實課題。

總之，要實現培養復合型、應用型的公共管理高層次專門人才的目標，尤其是具有電子政務特殊專業技能的人才，單一地依靠實驗模擬軟件來完成實驗教學是遠遠不夠的。因此，國內目前電子政務的實驗教學必須進行相應的改革，以適應當前社會發展趨勢，而立足于地方，構建一個服務于教學、科研、政府的電子政務實驗平臺無疑是最佳選擇之一。當然，這一平臺的構建還需要各個部門的通力合作，是一項長遠而頗具深遠意義的工程。

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