淺議邊境教育安全

趙曙

【摘 要】在中國邊疆的安全治理中，通常采用政治、軍事、經濟手段來維護邊境的安全環境，而邊境學校教育所發揮的特殊作用也是不能忽略的。邊境教育安全問題常常與邊境國防安全、邊境經濟發展、邊境民族文化以及地緣關系等因素相互交織，所以邊境地區的教育發展有著其特殊性，并在不同程度上影響到了邊境地區教育的良性發展、邊境地區教育水平的提高，甚至關系到國門形象的建設、邊境國家安全及其社會的穩定。

【關鍵詞】邊境教育安全 ? ? ?現實語境 ? ? 云南省 ? ? 問題

一、構建邊境教育安全的現實語境

邊境地區的學校教育一直以來是一個不太引人注目的命題，為何要單獨提出邊境教育安全的概念？因為從歷史文化的角度看，邊境地區是中國在長期歷史發展而形成的多元一體的象征，民族認同和國家認同是社會發展與安全穩定的基石;從經濟的角度看，邊境地區的經濟發展關系到邊民生活水平的提高，關系到邊境安全秩序的保障;從社會的角度來說，邊境社會秩序井然、社會結構平衡和社會階層穩定是安全的標志;從社會心理的角度看，邊境地區安全的核心是人的安全，各民族對國家的認同是邊境安全的核心;從教育的角度來看，邊境地區教育的發展關系到邊民文化素質的提高，關系到邊境地區人才的培養，以及關系到與鄰國教育水平的競爭與合作。在快速發展的全球時代，邊境的寬度已經從“線”演化成“面”甚至是“體”。邊境地區的教育水平體現的是整個國家的教育水平，正是基于這種新思維，邊境教育安全不僅僅是局限在邊境區域，甚至可以指向整個國家的國民教育。

二、云南省邊境教育安全存在的基本問題

教育的安全狀態是民族國家生存和發展的前提和條件，教育的安全狀態不僅積淀著民族和國家過去的全部智慧和文明成果，而且還蘊含著它走向未來的一切可持續發展的文化基因，是其存在和發展的全部價值和合理性所在。因此，一旦國家的教育體系遭到威脅和侵害，則必然要給民族和國家帶來危機，從而也就構成了國家教育安全的全部內容和意義。邊境教育安全之所以能作為一個特定的概念并且提升到理論上來進行討論，主要是由于邊境教育安全與一般的教育安全相比，它具備自身的獨特之處。

其一是邊境教育發展水平整體低于內地發展水平。近幾年，國家通過制定特殊扶持邊境教育政策和加大對邊境教育的投入，使邊境民族地區的教育狀況有了很大的改觀，但是由于諸多客觀原因，邊境地區的教育水平與內地的教育水平依然差距明顯。例如云南邊境地區中小學教育相對內地而言， 存在著辦學形式單一、教學方法落后、優秀師資短缺、管理缺乏規范等問題。

其二是邊境教育發展處于更為復雜的社會地域環境。從地理位置上講，我國邊境民族地區的群眾和學生所處的特殊地理環境以及背后極為復雜的地緣政治環境。邊境少數民族地區一直是境外勢力對我國進行“西化”“分化”的重要區域。利用國內的社會問題、民族問題，從邊境地區打開缺口是國外敵對勢力對我國進行干涉和威脅，進行國家分裂活動的主要手段。2010年中國—東盟自由貿易區的順利建成，為我國邊境城市帶來了很大的發展機遇，但是挑戰和沖擊也隨之而來。

教育也是如此，如果不重視邊境教育，很容易造成邊民的民心不穩定，也不利于滿足促進邊境經濟文化發展的人才需求。

其三是邊境地區教育還面臨著鄰國教育的競爭及影響。目前，邊境地區少數民族學生向境外流失的現象不同程度地存在。從云南邊境一側的跨境民族教育看，由于越南政府對邊境民族地區的教育實行特殊政策，對邊境民族實行全免費教育，在邊境民族地區修建新學校，配置新的硬件設備，修建通往學校的公路，給予跨境民族學生生活補貼等，使云南境內信奉南傳上座部佛教的部分跨境民族把孩子送到越南就讀。雖然近幾年，云南邊境也實施了“兩免一補”政策，但由于經濟發展水平低下，生存環境較差，社會經濟發展水平落后，邊民家庭的收入普遍低下，仍然有一部分家庭無力承擔子女讀書產生的生活費用，為了節省家庭開支，一些跨境民族家長可以把孩子帶到鄰國就讀，或者送到鄰國親戚家寄讀。這反映了我國邊境教育的政策保障依然存在問題。

其四是邊境少數民族教育內容有著更高的要求，必須加強國家認同教育和民族團結教育。云南邊境民族地區既是少數民族人口聚集地區，又是貧困人口集中地區，同時也是政治、宗教、民族等方面比較敏感的地區。由于邊境地區多為貧困地區，交通閉塞，信息閉塞，當地的百姓對外界的了解是比較少的，因此邊境地區對孩子的教育也是缺乏重視的，所以邊境民族學生對國家的認同或者中華文化認同的了解也是較少的，外部的影響因素很容易讓他們改變自己的價值觀。甚至有的宗教組織或非政府組織利用一些偽慈善手段，從思想意識上摧毀邊境孩子模糊的國家觀念。邊境地區是固守中國文化價值觀教育或國家認同、民族認同教育的重要環節，學校教育是培養孩子國家意識最主要的場所。因此，邊境地區的教育更應該重視學生的國家認同教育和民族團結教育。

總之，以邊境教育安全為視角解析邊境教育發展中存在的問題，不僅有利于深化對我國邊境教育發展的理性認識，而且對于拓展我國邊境教育安全研究具有重要的理論意義;第二，邊境教育安全作為一個新的理念，可以為邊境民族教育研究提供一個新的研究思路和視角;第三，將邊境教育安全與邊境學校發展研究結合起來，就當前形勢下如何建設好邊境學校以及維護邊境教育安全提出若干思考與建議，在一定程度上也為將來邊境教育安全的實踐研究提供了一些理論參考。

【參考文獻】

[1]蘇德，陳中永.中國邊境民族教育論[M].北京：中央民族大學出版社.

[2]余瀟楓，徐黎麗.“邊安學”芻議[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2009（7）.

[3]蘇德，王淵博.國家認同教育：云南省邊境教育發展的戰略選擇[J].民族教育研究，2012（5）.

[4]何躍，高紅.論云南跨境教育和跨境民族教育[J].云南民族大學學報（哲學與社會科學版），2011（3）.