高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子耦合機制的建立與完善

伍治平

【摘 要】在我國依法治國、高校依法治校的大背景下，加強高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)顯得十分必要和迫切。在高校院系黨政共同負責制度下，院系黨政一起負責本部門的建設(shè)與發(fā)展等重大工作，必須進一步理順黨政關(guān)系，建立耦合機制，擺正工作位置，提高管理能力。

【關(guān)鍵詞】依法治校 ? ?領(lǐng)導(dǎo)班子 ? ? 耦合機制 ? ? ? 高校院系

一、依法治校的內(nèi)涵與特點

依法治校是根據(jù)我國《憲法》和黨的十八屆四中全會“依法治國”戰(zhàn)略提出來的，是依法治國原則在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸，現(xiàn)已經(jīng)成為高等學校管理的基本原則和重要理念。如今高校依法治校具有如下特點：

（一）管理制度化

高校所有的辦學行為既要遵守國家制定并頒布的法律法規(guī)，還要遵守相關(guān)的制度及規(guī)定，做到有法可依、有章可循，杜絕制度臨時性，避免決策盲目性和減少工作隨意性。

（二）管理自主化

高校依法享有獨立的教育教學決策和組織實施管理的權(quán)力，不受其他任何人的干擾，即學校可以自行決定、處理本校教育教學相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。

（三）管理民主化

高校在實施辦學過程中，要通過多種方式和途徑讓廣大師生參與其中，廣泛收集、充分聽取多方意見與建議，所有教育教學管理應(yīng)當充分體現(xiàn)廣大教職員工及青年學生的意志和利益，更好地促進學校的健康發(fā)展。

（四）管理規(guī)范化

對高校教育、教學和管理等常規(guī)性工作應(yīng)當建立各項標準，優(yōu)化管理方法，改進運行機制，擬定相關(guān)工作程序和流程，增強管理的合法性、科學性、合理性，逐漸形成一套規(guī)范的、有效的、系統(tǒng)的管理機制。

（五）管理權(quán)益化

高校依法獨立行使相關(guān)辦學權(quán)力，維護正常的教育教學秩序，創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，保護學校師生的正當合法權(quán)利不受他人侵犯。

二、高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子耦合機制的現(xiàn)狀

“耦合”是物理學上的一個概念，“指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式間通過相互作用而彼此影響以致聯(lián)合起來的現(xiàn)象”。高校院系黨政耦合機制是指在院系黨政共同負責的大框架下，院系黨政組織以民主集中制為原則，政不離黨、黨不離政，相互依托、相互關(guān)聯(lián)，共同促進院系發(fā)展的工作機制（本文所述“院系”特指高校實行二級管理的主體，不具有法人資格）。

高校院系黨政耦合機制運行的好壞，關(guān)鍵取決于所在院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治思想素質(zhì)與綜合能力。高校院系黨政共同負責，從嘗試探索到推行完善，特別是在依法治校的大背景下，需要一個長期的實踐過程。目前部分高校院系班子在觀念層面和操作層面還沒有形成合力，在實施過程中還存在一些障礙或問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）對“共同負責制”認識不到位，工作效率不高

高校院系黨政共同負責制是為了充分發(fā)揮院系在學校自主辦學過程中的主體作用，保證院系黨政領(lǐng)導(dǎo)各司其職、分工合作、共同負責的制度，其目的就是不斷提高院系的管理水平和運行效能。具體來講，院系黨政共同負責制是高校院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學校黨委和行政的具體領(lǐng)導(dǎo)下，對院系的教育教學工作中的重大事項實行共同負責的相關(guān)制度。高校院系黨政共同負責制既可以說是其領(lǐng)導(dǎo)體制，也可以說是其工作機制，必須遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作、共同負責的基本原則。

院系黨政共同負責制要求院系黨政領(lǐng)導(dǎo)在職責上應(yīng)當有分工，但在實際的工作中又必須合作。而有些院系領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認識“共同負責制”的內(nèi)涵，對于一些職責范圍內(nèi)的事務(wù)不理不睬，造成黨政工作相混，黨政職責模糊不清，工作效率相當?shù)拖?有些院系黨政領(lǐng)導(dǎo)不做好自己分內(nèi)的事情，對其他領(lǐng)導(dǎo)管轄的事務(wù)特別感興趣，直接插手，內(nèi)耗叢生，嚴重影響協(xié)同工作;甚至出現(xiàn)對于有些棘手的事務(wù)黨政主要負責人都不愿管的現(xiàn)象。

（二）黨政溝通不暢，和諧度不高，配合不默契

在院系日常的工作中，部分院系黨政負責人之間未能進行很好地溝通與協(xié)調(diào)，又由于黨組織負責人和行政負責人之間存在處事方法、處事原則、工作能力、性格特點等差異，常為一些事情因意見不同而產(chǎn)生一些矛盾，相互指責和抱怨，產(chǎn)生隔閡，不能形成合力。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)聽不進他人的不同意見或建議，不能求同存異，過于注重自己的意見和做法，而忽視了工作原則，使院系領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中不能形成合力，氣氛不融洽，有時甚至出現(xiàn)關(guān)系緊張的局面，導(dǎo)致院系工作很不好開展。

（三）黨組織政治核心作用發(fā)揮不到位

有些院系黨組織負責人沒有明確自己的工作職責，不能擺正位置，不能在院系的工作中主動出擊，把方向，謀大事，有時游離于院系中心工作之外，對院系重大事務(wù)的參與力度不夠，認為院系行政領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該把行政管理工作、教學工作、科研工作等方面的事情做完做好，而把自己作為黨組織負責人的職責任務(wù)僅局限在黨務(wù)工作和學生工作，其他事務(wù)一概不管不問。有的院系行政在研究專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、師資隊伍建設(shè)等重大事項時，不與黨組織負責人溝通聯(lián)系，有意識避開黨組織負責人，這不僅使黨組織不能參與院系重大事項的決策，還削弱了黨組織對院系重大工作的監(jiān)督功能，致使黨組織政治核心作用發(fā)揮不到位。

（四）個別院系領(lǐng)導(dǎo)的個人觀念和素質(zhì)不能適應(yīng)新常態(tài)

隨著高校依法治校工作的推進，院系二級管理的進一步落實，院系黨政共同負責制的深化，少數(shù)院系領(lǐng)導(dǎo)個人在觀念和素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)高校管理的新常態(tài)。往往會出現(xiàn)院系黨組織負責人在做教師和青年學生的思想政治工作、學生教育和就業(yè)工作等方面業(yè)務(wù)能力較強，而對不屬于自己分管的行政教學事務(wù)工作用心不多、關(guān)注不夠;而行政負責人則在院系的師資建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課題研究、行政事務(wù)管理等工作業(yè)務(wù)能力較強，做的事特別多，而對黨組織的工作參與不多、了解不夠，甚至有時被動地應(yīng)付;還有的院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員全局觀念淡薄，搞“一言堂”，關(guān)注的是誰說了算、誰作主的問題，而不是如何去動員更多的人共同做好工作;也有少數(shù)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)在處理有關(guān)利益問題上，拉幫結(jié)派，以致單位人心渙散，人際關(guān)系緊張。

綜上所述，由于高校依法治校、以法促管的內(nèi)部環(huán)境尚未很好形成，學校層面給予院系領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督缺位或不力等主客觀原因，導(dǎo)致以上問題不同程度、不同范圍地存在或出現(xiàn)，這與我國高校內(nèi)部治理法治化、民主化、規(guī)范化的要求還有一定差距。有鑒于此，我國高校在國家依法治國的大背景下，遵循依法治校的法治精神，建立規(guī)范、科學的院系黨政耦合機制，勢在必行。

三、依法治校視域下完善黨政耦合機制的實踐路徑

（一）搞好建章立制，構(gòu)建良好機制

我國現(xiàn)在高校大多實行二級管理，院系是二級管理的主體，但在“責、權(quán)、利”三方面沒有很好的匹配。高校在二級管理的具體過程中，應(yīng)當大膽開拓創(chuàng)新，加強制度建設(shè)，積極探索新的組合形式，選好院系黨政正職，重視工作指導(dǎo)，加強工作監(jiān)督，實施問責制和班子述職并加強考核，確保院系黨政共同負責制的高效運行，特別是讓院系在具體的教育教學過程中有法可依，有規(guī)可循，照章辦事，減少決策和工作的隨意性，從而真正實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。

（二）搭建黨政溝通橋梁，堅持班子集體領(lǐng)導(dǎo)

院系工作要想順利推進，認真落實院系黨政聯(lián)席會議制度，黨政關(guān)系融洽和諧是關(guān)鍵。上到學校、下至院系都應(yīng)該形成制度，加以固化，切實讓院系黨政聯(lián)席會議制度落到實處。院系黨政共同負責制的決策是主要通過黨政聯(lián)席會議來體現(xiàn)，在黨政聯(lián)席會議上院系黨組織負責人、行政負責人和其他主要人員可以充分討論本單位的重大工作事項，發(fā)表自己的意見和建議，按照黨的組織原則，實行民主集中制原則，并做出相應(yīng)的決策，充分體現(xiàn)院系自主化管理和民主化管理。通過院系黨政聯(lián)席會議及工作的配合與協(xié)同，院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認清各自職責，正確處理好“核心”與“中心”的關(guān)系、正職與副職的關(guān)系、副職與副職的關(guān)系，增強全局意識、大局意識、角色意識、崗位意識、責任意識。

（三）發(fā)揮黨組織的政治核心作用

認真落實《教育法》《高等教育法》《高校基層黨組織工作條例》等相關(guān)精神，在院系實行黨政共同負責制，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作、規(guī)范管理，突顯黨組織在本單位的政治核心地位，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步地充分發(fā)揮。院系黨組織一定要貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策，切實落實學校各項決定，認真謀定院系發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)群團民主管理等方面工作。院系黨組織負責人做到明確職責而不推諉扯皮，做到工作到位而不越位，做到工作有為而不墨守成規(guī)，主動參與院系重大事項的決策要到位。特別是院系的書記，要講政治、把方向、謀大局，發(fā)揮好“主心骨”的作用。

（四）加強院系領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)

建立并執(zhí)行好相應(yīng)學習會議制度，認真搞好政治學習、中心學習、業(yè)務(wù)學習，提高院系領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治覺悟，加強黨性鍛煉和修養(yǎng)。努力做到“四要四不要”：一是要當好班長帶好隊伍，而不是當家長形成家長制作風;二是要總攬全局，不要包攬所有事務(wù);三是要對人對工作一定要誠心而不應(yīng)有疑心;四是要推功攬過，敢于承擔責任，而不要邀功求賞。加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)提出了新的要求：院系領(lǐng)導(dǎo)班子個人要勤于學習、善于反思、敢于自我批評、勇于實踐、樂于奉獻，保護院系師生利益，創(chuàng)造更好的條件，推進院系各項事業(yè)健康發(fā)展;院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要加強溝通、互信包容、互相補臺;院系領(lǐng)導(dǎo)班子要抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，發(fā)揮好院系“發(fā)動機”的作用;抓班子、帶隊伍、聚人心，起好院系“領(lǐng)頭人”的作用。

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