浙江：深化科技體制改革打通科技和經濟社會發展通道

文|浙江省科學技術廳

浙江：深化科技體制改革打通科技和經濟社會發展通道

文|浙江省科學技術廳

江干科技經濟園。

今年以來，浙江區域創新能力升至全國第5位，其中，企業技術創新能力居第3位，專利申請量與授權量均居第2位，發明專利授權量居第4位，被列為全國首批創新型試點省份、全國農村信息化建設示范省。浙江省全面落實創新驅動發展戰略，大力推進科技體制改革，努力讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體，在打通科技和經濟社會發展的道路上越走越廣。

圍繞建設錯位布局的高新園區，深化體制改革，推動高新技術產業垂直整合

堅持既“高”又“新”、錯位布局、集聚發展的理念，把高新園區作為集聚創新資源、培育新興產業的核心載體。每個高新園區突出1～2個特色產業，畫好產業地圖，抓好產業鏈招商引智，促進產業垂直整合。2014年，在全省已有5家國家高新區和25家省級高新園區的基礎上，新創建2家專業高新園區。健全月排序、季分析、年考核評價制度，建立爭先創優機制和淘汰摘牌機制，激勵高新園區帶頭創新驅動發展。浙江省政府批復杭州建設省級網絡信息技術與產業自主創新示范區，積極爭創國家自主創新示范區并取得實質性進展。杭州高新區綜合排名首次躍居全國第5位。加快青山湖科技城和未來科技城建設，青山湖科技城已引進大院名所46家，香港大學浙江科學技術研究院等一批院所正式啟用；未來科技城已引進各類海外高層次人才1106名，其中“國家千人”57名、“省級千人”66名。據統計，全省1/3的高新技術產業產值、1/4的高新技術企業和超過2/3的省級重點企業研究院集聚在高新園區。

圍繞產業鏈布局創新鏈，深化體制改革，加快提升產業核心競爭力

堅持面向經濟建設主戰場、聚焦工業轉型主陣地、融入“兩化”深度融合主渠道，努力增強科技創新支撐產業發展的能力。圍繞補強產業“短板”、做強產業鏈、解決核心技術“缺心少魂”問題，深入開展“三位一體”產業技術創新綜合試點，把重點企業研究院建在企業、把青年科學家派駐到企業、把科技資源配置到企業。三年來，已在電動汽車、現代醫藥、現代環保裝備、新一代網絡產業等16條產業鏈建設149家省級重點企業研究院，省政府給予每家500萬～1000萬元建設經費，省科技廳每年安排1個重大科技專項、連續支持三年。目前，省政府已累計資助8.5億元，帶動企業投入研發經費70億元以上，開發了一批“殺手锏”產品，提升了企業技術創新能力，促進了產業鏈整體提升。大力發展信息經濟，省政府出臺了《關于加快發展信息經濟的指導意見》，加快推進“兩化”深度融合國家示范區建設。今年前三季度，全省裝備制造、高新技術和戰略性新興產業增加值分別增長9.3%、8.7%和8.6%，增幅均高于規模以上工業（6.6%）；規模以上工業新產品產值達1.32萬億元，同比增長21%，增速比規模以上工業高14.7個百分點。在浙江經濟進入爬坡過坎、換檔減速的“新常態”下，科技創新的支撐引領作用更加明顯。

圍繞集聚企業創新資源，深化體制改革，加快提升企業技術創新能力

堅持完善“企業出題、政府立題、協同破題”的技術創新體系，推動創新資源向企業集聚、創新政策向企業疊加、創新要素向企業流動。研究出臺《關于鼓勵科技創業加快培育科技型中小微企業的實施意見》，設立每年3億元科技型中小企業專項資金，2014年新培育科技型中小企業和高新技術企業3767家和1101家，累計分別達15398家和6232家。鼓勵企業設立研發機構、加大研發投入，目前全省共建有省級以上研發機構2200多家、省級重大科技創新平臺82家，全省企業R&D投入733.61億元，占全省R&D經費的89.76%。認真落實創新惠企政策，“十二五”以來全省共有1.2萬家次企業享受研發費加計扣除政策，金額達354.52億元，為企業實際減稅達88.63億元。修訂出臺了《浙江省科學技術獎勵辦法》，明確規定企業為主完成的獲獎項目應不少于獎勵總數的1/3，并在一等獎中占一定比例。在創新驅動發展戰略的牽引下，浙江省企業技術創新能力明顯提升，如阿里巴巴憑借多年電子商務、互聯網金融經驗和海量數據，積極布局發展通用云服務和大數據技術基地，打造全新的互聯網經濟體；華三通信年投入研發費超10億元，累計授權專利5139項，其中80%以上為發明專利；華海藥業研發的國際首仿藥“拉莫三嗪控釋片”，占據美國40%的市場份額；桐昆集團浙江恒通化纖有限公司牽頭實施的項目榮獲2013年度國家科技進步二等獎。最近，在新昌縣開展科技體制改革試點，圍繞增強企業自主創新能力，探索可復制、可推廣、能真正推進科技創新的體制機制。

圍繞市場配置科技資源，深化體制改革，加快完善技術市場體系

堅持把完善技術市場作為促進科技資源市場化配置的核心舉措，健全技術轉讓轉化機制，推進技術產權化、成果資本化、轉讓市場化、交易網商化。浙江科技大市場12月份正式開業運營，首批引進35家科技中介機構入駐，在全省26個市縣開展科技大市場建設試點，實現有形市場與無形市場的結合。舉辦春季、秋季兩次科技成果競價（拍賣）會，共有564家企業參與269項科技成果的競價（拍賣），通過多輪競拍，249項科技成果競價（拍賣）成功，起拍價3.67億元，成交價4.7億元，溢價幅度達到28.1%。聯合社會資本組建了浙江伍一技術股份有限公司，實現技術市場主體的市場化運行。堅持“投貸結合、科金聯動”，鼓勵創業風險投資公司推薦其投資1000萬元以上的重大科技成果轉化項目，從科技創新創業大賽、科技成果競價拍賣、科技新浙商評選等活動中，發現和挖掘一批符合市場需求的重大創新項目，合力推進重大項目研發攻關。研究出臺《浙江省重大科技專項競爭性分配管理辦法》，14個科技重大項目面向社會公開招標。堅持以企業為主體、市場為導向，積極引進大院名校共建創新載體近1000家，清華大學長三角研究院建院十年成效明顯，得到習近平總書記的批示肯定。

圍繞優化創新生態環境，深化體制改革，激勵大眾創業、萬眾創新

堅持把科技創新擺到更加突出的位置，省委常委會兩次聽取相關匯報，省四套班子領導帶隊對創新驅動發展戰略實施情況進行了專項督查，形成了省市縣聯動、各部門協同抓創新發展的工作格局。圍繞打通產業、技術、資本融合通道的要求，加快突破制約科技創新和人才發展的體制機制障礙，克服資源配置“碎片化”、創新活動“孤島化”現象。研究出臺了《關于省級事業單位科技成果處置權收益權改革有關問題的通知》，擴大事業單位成果處置權，允許進行轉讓、許可和對外投資，且科研人員所獲獎勵不納入績效工資總額，激發了科研人員創新創業積極性。加快建設科技企業孵化器、私募基金小鎮、互聯網創業小鎮、云計算產業小鎮、夢想小鎮等平臺，鼓勵各類人才特別是青年人才創新創業。

深化科技與金融結合，省創業風險投資引導基金達7.5億元，引導各類社會資本放大投資達30倍；推進知識產權質押融資，全省利用專利權質押授信10.2億元、融資4.2億元。加強知識產權運用和保護，1～11月全省發明專利申請4.5萬件、授權1.3萬件，同比分別增長20.34%和17.49%。按照“精準對接、精準服務、當好店小二”要求，深入開展“五幫一化”服務企業活動，全省科技系統共走訪企業1.1萬家，征集難題5000余項，現場解決3800余項，得到基層和企業的普遍歡迎。全面推進“四張清單一張網”建設，加快科技云平臺建設，實現科技項目和經費全過程、痕跡化管理，以政府權力的“減法”換取創新創業的“乘法”。

2015年是“十二五”收官之年，也是深化科技體制改革年。浙江省將深入貫徹落實全國科技工作會議精神，以落實創新驅動戰略為目標，以深化科技體制改革為引擎，以“八倍增、兩提高”科技服務專項行動為抓手，以強化高效精準服務為保障，喊響抓實“向改革要動力、向創新要紅利、向人才要后勁”，加快提升浙江省自主創新能力，為加快推進創新型省份建設、打造浙江經濟升級版、建設“兩美”浙江作出新貢獻。

具體而言：圍繞“一個目標”，全省R&D經費支出1050億元、占GDP比重2.5%，發明專利授權量1.4萬件，規模以上工業新產品產值2萬億元，高新技術產業產值2.5萬億元，技術市場交易額150億元，高新技術企業累計7000家，科技型中小企業累計20000家，科技進步貢獻率57%。把握“六個大勢”，即科技革命的新趨勢、創新驅動的新目標、體制改革的新取向、轉型升級的新需求、依法行政的新要求、從嚴治黨的新常態。推進“七項工作”，一是圍繞優化資源配置，縱深推進科技體制改革；二是圍繞打造經濟升級版，加快提升產業核心競爭力；三是圍繞培育創新主體，大力發展科技型企業；四是圍繞科技成果轉化，加快完善技術市場體系；五是圍繞科技改善民生，加快提升科技惠民水平；六是圍繞優化創新環境，加快完善創新生態系統；七是圍繞加強自身建設，切實改進工作作風。