惠農政策執行效果文獻綜述*

陳德仙 佀傳振

（浙江大學城市學院，浙江杭州 310015）

惠農政策執行效果文獻綜述*

陳德仙 佀傳振

（浙江大學城市學院，浙江杭州 310015）

國外學者對農業保護或支持政策執行效果進行了一系列的規范研究和實證研究，形成了豐碩的成果，其中對歐盟共同農業政策的研究堪稱經典。首先，我國學者借鑒歐美日等農業發達國家經驗成果。隨后，我國學者深入研究了惠農政策執行中存在的問題，原因以及對策分析，形成了寶貴的研究成果。但是面對具有中國特色的惠農政策體系，目前研究仍然存在一些不足：對農業發達國家農業保護或支持政策執行借鑒效果不顯著，惠農政策評價體系尚未成熟，忽視對農民滿意度視角研究以及忽視農民滿意度視角研究中的需求善意等問題。未來加大這三方面的研究將成為惠農政策研究的主要路線和趨勢。

惠農政策 執行效果 文獻綜述

1　引言

研究惠農政策屬于三農問題范疇，黨和政府高度重視三農問題，從1982年到2015年中央先后發布了17個關于“三農問題”的“一號文件”。由此可見，惠農政策是國家解決“三農問題”的重要手段和途徑。因此，形成文獻綜述最終為改善惠農政策執行效果服務，從而有利于解決“三農問題”。梳理惠農政策執行效果文獻，有利于認清目前國內外惠農政策執行效果的基本情況，發現我國政府在執行過程中存在的問題和原因，提出改善惠農政策執行效果的對策建議。

2　惠農政策基本概念研究

惠農政策是中國特色稱謂，國外與之概念相似的是農業保護或者農業支持政策，主要側重于農業方面，而惠農政策的概念更加廣義和寬泛，具體包括了農業、基礎設施、社保、教育、金融和生活等方面，但是目前關于惠農政策的定義學界和政府均沒有達成共識。

3　國內外關于惠農政策執行效果的規范研究

我國在加入世貿組織后，開始借鑒農業發達國家關于農業保護或支持政策的相關研究，近年來學者更加注重歐盟共同農業政策的改革走向，區域一體化和全球貿易自由化博弈等相關研究

3.1國外學者關于歐盟共同農業政策執行效果的規范研究

從歐共體出臺共同農業政策后，學者開始了比較規范和系統地研究農業保護或支持政策。《農業保護的政治經濟學：國際透視中的東亞經驗》都從農業保護或支持政策出臺的原因、補貼模式、執行主體農業保護或者支持的動機以及內容和執行效果等方面展開研究，總體上指出農業保護對于世界貿易、農業產品價格以及福利有著深遠的影響。

3.2國內學者對農業發達國家農業保護或支持政策的借鑒研究

我國加入世貿后，學者開始深入研究歐美日等農業發達國家的農業保護或支持政策，借此發現我國惠農政策執行中存在的問題，提出改善惠農政策執行效果的對策。對歐盟農業保護或支持政策改革執行效果的借鑒研究：歐盟共同農業政策的改革就是區域經濟一體化和全球貿易自由化的博弈過程，指出歐盟共同農業政策實施50年以來，政策目標，政策手段，市場自由程度，政策框架等在不斷進步，但是也面臨諸多挑戰。

4　我國惠農政策執行中存在的問題及其對策研究

4.1關于惠農政策執行中存在的問題分析

近年來的惠農政策研究，基本一致認為惠農政策執行主體主要存在以下基本問題：惠農惠農政策公共權力異化和腐敗，惠農政策執行人員態度不好，能力欠缺，惠農政策執行機構組織權責不明確，惠農政策資金管理和落實不到位，宣傳力度不足，宣傳途徑單一。在執行客體層面：學者基本一致認為惠農政策客體對政策知曉度低，惠農政策客體不積極參與，惠農政策執行客體文化素質低。

4.2關于改善惠農政策執行效果的對策研究

關于改善惠農政策執行效果的對策研究目前學者基本達成共識，在執行政策層面合理高效利用惠農政策資源，加強惠農政策體系統籌考量等。在執行主體層面強化責任追究制度，構建創新激勵制度，明確組織權責，統籌資金管理，加強落實力度，加大宣傳力度。在執行客體層面提高政策客體文化水平，加強惠農政策認知力度，優化惠農政策對象參與機制，構建良好的利益均衡機制。

5　研究評述與展望

從國內到國外惠農政策的研究形成了豐碩的研究成果。國內從2000年以后對惠農政策有了較為規范和科學的研究，逐漸重視政府績效，公共服務，競爭機制，責任意識等，形成了具有中國特色的惠農政策體系。但是目前的研究仍存在一些不足：

5.1對農業發達國家農業保護或支持政策執行借鑒效果不顯著

我國的惠農政策體系是極其龐大和復雜的，學者借鑒發達農業國家農業保護或支持政策的執行經驗和相關研究對于改善我國惠農政策執行效果并沒有取得很顯著的成效。學者在借鑒國外的經驗停留在宏觀層面上，忽視了我國經濟，政治，文化，生態等社會宏觀背景。另外，提出的實際的執行程序，執行手段，信息通道等相關建議也不具備科學性和可操作性。

5.2惠農政策評價體系尚未成熟

我國惠農政策體系已經逐步成型，但是惠農政策評價體系尚未成熟。評價視角呈多元化發展趨勢，評價方法和評價模型種類繁多。評價指標和指標權重的選擇和設置缺乏一套成熟的標準體系，造成惠農政策評價缺乏比較性，標準性以及系統性。惠農政策評價體系應該和惠農政策體系相對應，更重要的是為惠農政策所要實現的目標對應，即與解決“三農問題”對應。

綜上所述，惠農政策執行效果研究應該科學有效地借鑒國外成果，并且結合自身的實際情況執行和實施，制定適合我國國情的惠農政策戰略體系，中央政府在出臺宏觀政策的同時做好頂層設計工作，確保惠農政策區域執行可借鑒可比較，同時配套相關的法律保障體系，加快農業科技發展，加強基層政府績效管理，全方位形成具有中國特色的惠農政策體系。為了精確科學地評價惠農政策體系的執行效果，努力構建一套成熟的惠農政策評價體系，這將成為未來研究的主流路線和重要任務。

［1］李萍.持續的惠農政策是國家糧食安全的保障［J］.山西財經大學報，2009（1）：56.

［2］楊萍.十六大以來中國惠農政策研究［D］.聊城：聊城大學，2011.

［3］張金梅.陜西省惠農政策執行績效評價及對策研究—基于農戶滿意度視角［D］.楊凌：西北農林科技大學，2012.

［4］凡華農.我國惠農政策的成效評價研究—基于公共品供給效率視角［D］.武漢：華中師范大學，2012.

杭州市哲學社會科學規劃課題成果（編號：Z15YD022）；浙江省社會科學界聯合會研究課題成果（編號：2015B004）。