廣東自貿(mào)區(qū)之“橫琴風(fēng)云”

王銳麗

2009年12月，橫琴新區(qū)掛牌。彼時的橫琴還是枯木亂石、泥土飛揚的“清凈”漁村。

2015年4月，橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌。此時的橫琴已是高樓林立、車水馬龍的“欲望”都市。

五年，塑造了一座城。

橫琴“故事”

橫琴，面積106.46平方公里，盡管不大，卻已是澳門現(xiàn)有面積的3倍。

2009年8月14日，國務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴成為探索粵港澳緊密合作新模式的新載體。

同年12月，橫琴新區(qū)正式成立，實行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的政策，橫琴開發(fā)全面啟動。橫琴島內(nèi)設(shè)一鎮(zhèn)、三個社區(qū)居委會，下轄11個自然村，新區(qū)成立之初，島內(nèi)居住人口7000多人，其中常住人口4203人。

這也成為橫琴自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)的最大區(qū)別，即橫琴自貿(mào)區(qū)是唯一擁有原住民的自貿(mào)區(qū)。

2014年12月，橫琴24小時通關(guān)實現(xiàn)，而在不久的將來隨著港珠澳大橋的建立，橫琴將成為唯一陸橋連接港澳兩抵的區(qū)域。

橫琴已然成為上帝的寵兒。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年，橫琴一般預(yù)算內(nèi)財政收入為3593萬元，至2014年底，這一數(shù)字已變成25億元，增長了70倍；2009年，橫琴稅收為3256萬元，2014年底統(tǒng)計為58.9億元，增長了181倍。

不僅如此，2009至2014年的五年間，橫琴年度GDP增長19倍，年度固定資產(chǎn)投資增長13倍，五年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超800億。

五年的發(fā)展，橫琴儼然成為推動珠海甚至珠江西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。

與南沙自貿(mào)區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)不同的是，橫琴自貿(mào)區(qū)的定位是“粵港澳更緊密合作示范區(qū)”，尤其是橫琴與澳門，幾乎是無縫對接。

為實現(xiàn)與粵港澳的深度合作，橫琴自貿(mào)區(qū)通過制度體系建設(shè)，加快服務(wù)貿(mào)易自由化，并在這方面進(jìn)行了系列探索。

例如，降低港澳企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，引進(jìn)港澳知名科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工業(yè)設(shè)計、研發(fā)外包、知識產(chǎn)權(quán)交易、檢測認(rèn)證等領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)，落實對港澳服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的28項措施。

同時在項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予港澳人才以特殊政策；擴(kuò)大來往港澳“一簽多行”實施范圍，引入港澳行業(yè)協(xié)會管理機(jī)制，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，實現(xiàn)粵港澳服務(wù)人員職業(yè)資格互認(rèn)，建設(shè)直達(dá)國際數(shù)據(jù)專用通道，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，從而促進(jìn)港澳人才在橫琴自由流動。

另外，促進(jìn)通關(guān)便利化，探索建立出入境單一機(jī)構(gòu)管理新體制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，制定港澳臺資本準(zhǔn)入負(fù)面清單。

在新的模式創(chuàng)新下，僅在2015年上半年，橫琴就新增企業(yè)2884家，超過2014年全年的總數(shù)。截至8月，橫琴已落地企業(yè)11000家，注冊資本總額5248億元人民幣，僅澳門企業(yè)就超過400家，計劃投資總額超過2000億元。

同時，自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動了橫琴第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。上半年重點服務(wù)業(yè)營業(yè)收入8.43億元，同比增長440%；住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額13.365億元，同比增長83.77%；全區(qū)商品房銷售面積11.51萬平方米，呈現(xiàn)出量價齊增的良好局面。金融運行活躍，各項存款累計已達(dá)248.45億元，同比增長44.4%；各項貸款62.51億元，同比增長204.9%。

自貿(mào)區(qū)的2.0時代

橫琴自貿(mào)區(qū)怎么走下去？

橫琴官方通報的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）給出了答案，并開啟了自貿(mào)區(qū)的2.0時代。

7月28日，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴新區(qū)管委會在自貿(mào)區(qū)掛牌百日媒體通報會上發(fā)布了《2015年廣東自貿(mào)試驗區(qū)珠海橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展總體方案》，圍繞五大方面推出61條舉措，擬將橫琴片區(qū)打造成促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，建設(shè)廣東深化與葡語系、西語系國家經(jīng)貿(mào)合作新平臺。

方案要求以制度創(chuàng)新為核心，營造兼具港澳特色與內(nèi)地特點、對接高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，支持澳門建設(shè)“一中心一平臺”（世界旅游休閑中心和中國與葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺），促進(jìn)港澳地區(qū)長期繁榮發(fā)展，擴(kuò)大對葡萄牙語系、西班牙語系國家開放合作，促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

按照方案的要求，橫琴片區(qū)將通過先行先試貨物貿(mào)易便利化、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放的制度創(chuàng)新，重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，建設(shè)廣東深化與葡語系、西語系國家經(jīng)貿(mào)合作新平臺。

本著“筑巢引鳳”的原則，橫琴自貿(mào)區(qū)開始著力于國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。從優(yōu)化法治環(huán)境，立知識產(chǎn)權(quán)綜合法律服務(wù)機(jī)制入手，并強(qiáng)化自貿(mào)試驗區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，探索建立對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。

針對自貿(mào)區(qū)可能出現(xiàn)的國際事件的需求，建立國際仲裁機(jī)制。創(chuàng)新行政管理體制，深化行政審批制度改革，建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。

在推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面，在CEPA框架下，主動推進(jìn)粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認(rèn)制度。創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，加快推進(jìn)粵港、粵澳口岸部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成。加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，與澳門共建葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作平臺。啟動橫琴片區(qū)配合澳門建設(shè)中國與葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺專項工作，研究推進(jìn)與拉美國家的旅游經(jīng)貿(mào)合作交流平臺建設(shè)。發(fā)揮橫琴片區(qū)建設(shè)粵澳、珠澳合作機(jī)制作用，逐步建立中葡經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺，制定橫琴片區(qū)開展葡語人才培訓(xùn)工作方案。

創(chuàng)建國際金融資產(chǎn)交易中心。完善廣東金融資產(chǎn)交易中心工作方案，探索跨境金融資產(chǎn)交易，尋找合適的港澳戰(zhàn)略投資者，力爭將廣東金融資產(chǎn)交易中心打造成為輻射東南亞，配合“一帶一路”戰(zhàn)略的國際金融資產(chǎn)交易中心。支持和鼓勵橫琴國際商品交易中心開展面向國際市場的交易業(yè)務(wù)。

增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動功能。鼓勵在橫琴片區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。加強(qiáng)與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作。與澳門特區(qū)政府建立金融、通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施等三條直線溝通機(jī)制。

冷靜地“逆襲”

2009年，國務(wù)院批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴被定位為：“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

2011年7月，國務(wù)院正式批復(fù)了橫琴島將實行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，同意橫琴實行分線管理，實行最優(yōu)惠的稅收政策，實行創(chuàng)新的信息化政策，鼓勵橫琴金融創(chuàng)新。橫琴一舉成為國內(nèi)開放度最高、創(chuàng)新空間最大、體制最寬松的地方，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”。

如果說改革開放，廣東靠著優(yōu)惠政策發(fā)跡起來，那么橫琴成為“新區(qū)”之后，僅在國家政策上的優(yōu)惠，已經(jīng)讓其競爭力今非昔比。

橫琴開始了它的完美“逆襲”。除了林立的高樓，橫琴的“內(nèi)在”也發(fā)生了翻天覆地的變化。例如，設(shè)立了全國第一個統(tǒng)籌紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等多個部門職能的廉政辦公室；在全國率先推進(jìn)司法綜合改革，法院不設(shè)審判庭、法官違法辦案責(zé)任終身追究，檢察院實施主任檢察官負(fù)責(zé)；第一個啟動了推行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報公示制度；率先成立了國際仲裁院，在橫琴的港澳企業(yè)有業(yè)務(wù)糾紛可以適用港澳或內(nèi)地的法律進(jìn)行仲裁。

橫琴還建成了全國首個區(qū)域電子圍網(wǎng)。這使得橫琴可以率先實現(xiàn)“一線放寬，二線管住”的分線管理通關(guān)模式。

橫琴畫了一個很大的藍(lán)圖，而完成這個藍(lán)圖，需要面臨的困難也不少。

澳門大學(xué)交付使用，橫琴口岸實現(xiàn)24小時通關(guān)，硬件設(shè)施是逐步完善了，軟件卻仍需努力。面對日益增多的澳門人，就業(yè)、居住、投資如何與澳門接軌？也是未來必須面對的。

澳門與橫琴僅一江之隔，然而十幾年的發(fā)展卻是非常有限的，這與兩地的體制區(qū)別也不無關(guān)系。

橫琴新區(qū)管委會陳依蘭表示，兩地分屬的關(guān)境不同，珠海在中國內(nèi)地的關(guān)境內(nèi)，澳門自成關(guān)境。澳門是單獨關(guān)稅區(qū)，可以單獨締結(jié)有關(guān)國際條約，而珠海則無法以單獨身份進(jìn)入國際社會。這些制度的差異就導(dǎo)致了利益的難協(xié)調(diào)。

由此來看，在很長的一段時間內(nèi)，探索合適的協(xié)調(diào)體制，都將是橫琴“逆襲”不得不面對的緊要之事。