新常態下的內蒙古:尋求經濟增長新動力

沙詠梅

中國經濟新常態實質上是指經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。要在新的形勢下進一步開創內蒙古經濟社會發展新局面，就要正確認識經濟發展新常態，準確把握新常態的思想內涵和實踐要求，深刻理解新常態下的新變化。當前，內蒙古進入了經濟發展的過渡期、轉型期，要主動適應經濟發展新常態，當務之急是尋找下一輪經濟增長的新動力。

一、認清內蒙古面臨的宏觀經濟形勢

改革開放以來，中國經濟長期保持高速增長的態勢。但是，2010年中國成為世界第二大經濟體后，經濟增速降至當前的7.5%左右。隨著我國人口結構的變化和勞動力成本的上升，傳統競爭優勢削弱，原來的高投入、高消耗、高污染的發展模式，造成的資源、環境、生態的破壞。經濟結構需要不斷優化升級，經濟發展將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，長期以來支撐中國經濟高速增長的要素投入結構和產業結構等需要進行實質性的重大調整。因此，我國經濟增速放緩不是短期現象，而是今后一段時期經濟運行的基本趨勢。

內蒙古與全國經濟走勢具有較強相關性。新世紀的頭十年，內蒙古經濟實現了跨越式發展，發展速度之快，在歷史上是沒有過的，被譽為“內蒙古現象”。其中 2002—2009年連續 8 年內蒙古經濟增速居全國第一，全區經濟總量由全國后列躍進全國中列，人均生產總值走進了全國前列，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。我區前十年的快速增長主要得益于國家的宏觀環境。我們國家在新世紀初，經濟發展由輕工業、耐用消費品進入了能源重化工業發展階段。重化工發展階段是對能源資源巨大依賴的階段，恰逢內蒙古能源資源特別豐富，從而我區實現了能源工業爆發式的增長。能源工業，特別是煤炭工業，在推動內蒙古經濟發展中發揮了巨大作用。隨著國內經濟增速放緩，市場對能源礦產類原料產品需求持續減弱，主要依賴資源驅動的內蒙古經濟呈放緩趨勢在所難免。 2011年，內蒙古的經濟增速還保持在14.8%；2012年，經濟開始出現下行趨勢，增速降為11.7%，增速在全國的排位由上一年的第5位下降到了第13位；2013年，內蒙古全年GDP增速進一步下滑至9%，這是新世紀以來第一次跌破兩位數；2014年，經濟增長下行壓力越來越大，全年GDP增速降為7.8%。同時，受市場需求減弱、主要工業品價格下降、能源外送通道不暢等因素影響，全區煤炭、冶金、電力等傳統產業利潤空間收窄。

總的來看，全區產業結構重型化特征明顯，企業自主創新能力不強，新的產業增長點不多，抵御市場風險能力較弱。未來一段時間，內蒙古經濟下行趨勢依然存在，僅依靠能源工業支撐內蒙古經濟高速增長將舉步維艱。因此，我們必須堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念。同時，要把轉方式、調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，以新的增長動力、新的發展方式使內蒙古的經濟運行保持在合理區間。

二、轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益

內蒙古經濟起飛階段的最典型特征是以規模速度為中心的粗放型經濟增長。這種經濟增長方式，在過去底子薄、基數低的條件下，依靠高投入，利用后發優勢，在短時期內使內蒙古的發展跨入了全國前列。但是，當經濟發展到一定階段時，如果不突破特定的技術水平、產業結構、制度環境等約束，經濟增速必然會逐漸放緩。支撐內蒙古經濟高速發展的因素，一方面是靠投資拉動，另一方面是依靠我區的資源型產業。全區投資對經濟增長的貢獻率保持在70%以上，2013年，我區投資率超過90%，但是僅靠投資“一駕馬車”拉動，經濟持續增長的動力和后勁已經明顯不足。內蒙古作為典型的資源富集地區，經濟發展較多依賴資源開發，形成了煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、農畜產品加工等資源型產業。除了能源工業，內蒙古新的投資熱點和支柱產業尚未形成，我區以傳統能源為主的產業結構短期內難以得到根本改變。發展的資源環境成本和物質消耗較大，節能減排形勢十分嚴峻，自主創新能力不強，科技貢獻率低。受市場需求和環境的變化，“一條腿”走路的格局將很難持續。

習近平總書記在考察內蒙古時指出，“不論從國內發展要求看，還是從國際發展態勢看，加快轉變經濟發展方式都是大勢所趨，”“轉方式，就是要把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，加快形成新的經濟發展方式，實現經濟持續健康發展。”我國經濟發展到今天，最突出的問題已經不是增速和數量問題，而是質量和效益問題。我們要把經濟下行的壓力轉化為轉變經濟發展方式的內在動力，把發展的注意力轉到促進經濟持續健康發展上來，把發展的立足點轉到質量和效益上來。當前，內蒙古經濟轉型升級已經迫在眉睫，只有轉型升級，才能保持經濟持續健康發展。因此，我們必須以創新為龍頭，通過產業升級、產品換代，逐步走上質量型、差異化為主的競爭之路，形成綠色低碳循環發展的新路，將加快轉變經濟發展方式落到實處，以經濟發展的全新面貌邁進新常態。

三、調整優化產業結構，著力推動產業轉型升級

隨著這幾年的高速發展，如何構建依托資源而不依賴資源、多元發展、多極支撐的現代產業體系，成為內蒙古轉變經濟發展方式的中心議題。產業結構的調整可以為經濟發展增添新的增長點，因此，轉方式必須推動產業結構的戰略性調整。

積極發展戰略性新興產業。要依托煤炭資源優勢和現有產業基礎，大力培育發展煤基產業。依托已經形成的煤化工產業基礎，開發高附加值和高技術含量產品，提高加工深度，延伸產業鏈條，建成全國重要的現代煤化工生產示范基地。同時，要發展非煤基新興產業。立足我區有色金屬、裝備制造、稀土產業等方面的基礎和優勢，大力發展有色金屬延伸加工，大力發展現代裝備制造業，建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地。大力發展新能源、稀土新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等戰略性新興產業，加快做大產業規模，培育更多的支柱產業。

大力提升傳統產業競爭力。能源工業在今后相當一段時期內，仍將是我區的第一支柱產業。內蒙古必須堅持集約高效利用資源的發展方向，在繼續做大能源工業規模的同時，加快運用先進適用技術和信息化手段對能源工業進行改造提升，積極促進能源工業優化升級。同時，堅持用高新技術和先進適用技術改造其他傳統產業，采取新設備、新技術、新工藝研發優質高效新產品，帶動產業和產品加速升級，進一步提升產業發展層次、提高產業競爭能力。充分發揮內蒙古的比較優勢，大力發展高水平火電、天然氣等清潔能源和風能、太陽能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建設，把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。

加快發展現代服務業。服務業仍是我區經濟發展中的軟肋，要把發展服務業作為產業結構調整的重點，當務之急是在服務業領域培育打造支柱產業。如，要加強商貿流通體系建設，加快建設一批綜合物流園區；大力發展電子商務，抓緊研究我區電子商務發展的規劃和政策，組織實施電子商務示范帶動工程；加快推進旅游業向常態化國民旅游、休閑度假旅游方向發展，整合資金、集中投入，盡快完善旅游基礎配套設施，提升景區的檔次和水平，建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

大力發展現代農牧業。切實把農牧業這個基礎產業牢牢抓在手上，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展路子，推動農牧業大區向農牧業強區轉變。

四、全面實施創新驅動發展戰略，增強發展的內在驅動力

創新是轉變經濟發展方式的關鍵驅動，科技進步和創新是經濟持久繁榮和持續發展的力量源泉。轉變經濟發展方式要以科技進步和創新作為重要支撐，才能真正實現。加快轉變經濟發展方式，必須積極調整要素投入結構，更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展從資源驅動轉向創新驅動、內生增長軌道。

科技創新不僅是應對國際金融危機的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力。世界發達國家為保持其科技與經濟的領先地位，都在搶抓科技革命和產業發展的新機遇，都在積極謀劃未來，選擇重點領域，增加創新投入，搶占未來科技和產業制高點。現在內蒙古的經濟發展，一個制約因素是產業結構比較單一，另一個制約因素是具有自主知識產權的東西太少。同時，我們又面臨著新的工業革命等挑戰和機遇。在這樣一個大環境里，我們必須主動轉變發展方式，推動產業轉型升級。要從長遠發展的角度，高度關注國內外技術革命的變化。只有緊緊跟上世界經濟技術發展潮流和在自主創新方面持續占有優勢地位的國家、地區，才能夠在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。

五、扎實推進以經濟體制改革為重點的各領域改革

體制機制不理順，轉方式的目標就很難實現。在深化改革方面，要圍繞加快轉變經濟發展方式，加快推進以下幾項重點改革。一是深化市場準入制度改革。盡快制定負面清單，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，特別是鼓勵民間資本進入金融、能源、運輸、公共事業、基礎設施等領域。二是進一步加大簡政放權力度。今年，自治區將進一步下放一批審批權限，同時對提高政府行政效能拿出更為明確的措施。三是創新區域合作體制機制。重點是加強與周邊地區、發達地區合作交流，建立政府引導、市場驅動、企業主體的區域合作模式，推動跨行政區優勢資源產權置換。同時，進一步創新招商引資方式，改進招商引資資源配置辦法。自治區全面深化改革，應把資源型產業發展相關改革作為重點，深入研究，整體推進，促進自治區資源型產業高效、健康、持續發展，為立足資源優勢、構建多元發展、多極支撐的現代產業體系提供體制機制和政策保障。

新常態是發展水平的飛躍提升，新常態下的發展必須是有質量、有效益、可持續的發展。內蒙古的發展能不能適應新常態，關鍵看深化改革和結構調整的力度。要依靠促改革調結構，不斷提高經濟發展的質量和效益，增強加快轉方式的自覺性和主動性，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，在速度換擋的同時，力爭質量上臺階，推動經濟發展向中高端水平邁進。要全力推動自治區經濟社會持續健康發展，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。