包頭市“三全一化”實現年度考評考實評準

為進一步提高考評的真實性、準確性，發揮好考核的“風向標”和“指揮棒”作用，包頭市在考評內容和考評方法上體現出了“三全一化”的特點，即“全口徑”“全覆蓋”“全參與”“差異化”，有效提高了領導班子和領導干部年度考核工作的科學化水平。

一、考評內容全口徑

對考評對象的考評指標涵蓋了該地區、單位的幾乎全部重點工作。對于旗縣區，年度工作任務指標重點考評經濟建設、生態文明建設、社會建設、文化建設、政治建設五個方面、60多項指標，并且將全市的重點項目作為重要考評指標賦予了較高權重；對于部門（單位），注重考評本單位職能范圍內的工作開展情況，分為自測完成的部分和監控完成的部分，承擔任務多的單位有30多項考評指標，承擔任務少的單位有20多項指標。

突出對重點工作的考評，體現考評工作的引領作用。依據市委、市政府確定的重點工作，按照各地區、單位工作實際和職能職責的不同，將重點工作任務逐項細化分解到各地區、單位。如：扶貧開發工作，考核對象為10個旗縣區和80個部門，由市扶貧開發工作領導小組辦公室考評打分；鐵路沿線整治工作，考核對象為昆區、青山區、東河區、九原區、土右旗、稀土高新區，由市鐵路沿線環境綜合整治工程領導小組辦公室打分。對市直部門領導班子注重考評其承擔市委、市政府重點工作完成情況、支持和服務全市重點工作和重點項目情況，進一步提高考評工作的針對性和實效性。

加大黨建指標權重，體現抓好黨建是最大政績。習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中強調：“把抓好黨建作為最大的政績”。包頭市在2014年度考核中，把黨建工作考評作為硬標準，把抓黨建的成效作為考核黨組織及其負責人的重要依據，加大黨建工作指標權重。在年度工作任務考評指標、領導班子建設考評指標、黨風廉政建設考評指標中都體現了對黨建工作的考核，加大了基層組織建設、思想建設、人才建設的分值。旗縣區領導班子綜合得分中，黨委部門的評價賦分達到41分，市直部門領導班子綜合得分中，黨委部門的評價賦分達到40.4分。從考評結果看，黨建工作抓得好的地區、單位，其他工作成績也很突出，排名都在前面。

二、考評對象全覆蓋

旗縣區和市直部門承擔了全市大部分工作任務，市委考核組對全市10個旗縣區和80個部門（單位）領導班子及其領導班子成員共計690名縣級領導干部進行了直接考核；另外，為了激勵其他部門和干部，讓他們也同樣感受到考核的壓力，發揮肌體每個細胞的作用，我們采用委托考核的方式，對其他456名縣級干部委托地區、部門（單位）黨委（黨組）進行考核，與直接考核對象一樣評定考核等次。對81個非直屬縣級、副縣級單位領導班子和200多名縣級領導干部，由市委組織部組成考核組進行了單獨考核；對于自治區垂管單位，雖然領導班子和干部都不在我市管轄范圍，為了便于促進工作，經過征求意見，對國稅局、地稅局等4個自治區垂管單位領導班子和領導干部進行了考核，做到了考評對象全覆蓋。

三、評價主體全參與

按照中組部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求，為了切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率，我們改進了以往組織部門一家考評、手段單一的不足，實行組織部門、紀檢部門、主管部門和上級領導、本單位職工、社會和群眾等多家參與，共同評價。

充分發揮職能部門的監控作用，突出平時考核。按照“三位一體”考評體系，“黨風廉政建設指標”是由市紀委進行評價打分，“領導班子建設指標”是由市委組織部進行評價打分，“年度工作任務指標”考評，對于旗縣區，是由40多個有監控任務的部門（單位）進行監控評價打分，對于市直部門，是由自測打分和監控打分兩部分組成。監控部門對年度工作任務進展情況進行日常監控，并制定評價標準，在綜合考慮各項工作任務完成的數量、質量和目標完成率等因素的基礎上，年終進行綜合評價打分。

社會評價參與面廣，結果認可度高。根據知情度、關聯度和代表性原則合理確定參加社會評價的范圍，通過吸收方方面面的社會評價意見，體現了考評結果的公認性。民主測評在旗縣區是科級以上干部參加，在部門是本單位全體干部和二級單位負責人參加；滿意度調查是由市政府民調中心選擇部分“兩代表一委員”、普通群眾和服務對象參加；督查評價是由市委督查室和市政府督查室根據日常督查情況進行評價；市領導評價由黨政主要領導、人大政協主要領導、分管市領導和其他市領導分別進行評價；互評分為班子互評和正職互評，分別由班子成員和班子正職進行評價；考核組是根據班子述職、個別談話、調查核實情況等作出的評價。評價主體多元化，參與人員范圍廣，每項評價打分都會影響考評結果，最終得分是綜合匯總而成，使考評結果更加客觀公正，公認度高。

四、考評方式差異化

根據對象不同實行分類考評。按照職能職責相近原則，將領導班子分為旗縣區，市委、人大、政協、群團部門（機關、單位），經濟管理部門，社會事務部門，執法監督部門等5個類別，讓相同類型的單位同臺競技，增強考評結果的可比性。對于領導干部按照旗縣區黨政正職、副職和市直單位正職、副職分別考評。

根據類別不同設置差異化指標內容。根據各考評對象在資源稟賦、發展狀況、區位環境、產業特色以及職能職責范圍等方面存在的差異制定不同指標考評內容，部分重點工作項目只對承擔任務的地區（單位）進行考評。如城市出入口生態環境綜合治理和公路、鐵路沿線環境綜合整治只考核市五區和土右旗，不考核其他旗縣區。草原生態保護指標只考評九原區、石拐區、土右旗、達茂旗、固陽縣，不考評其他旗縣區；對于市委、人大、政協、群團部門（機關、單位）領導班子，重點考評貫徹落實市委決策部署和服務經濟社會發展及服務群眾等情況；對于經濟管理部門領導班子，重點考評重點工作項目完成和推動經濟社會科學發展等情況；對于社會事務部門領導班子，重點考評為民服務和提質增效等情況；對于執法監督部門領導班子，重點考評嚴格執法監督和維護經濟社會秩序等情況。

相同指標根據側重點不同設置差異化權重。建立重點突出、可操作性較強的差異化考評指標體系。如精準扶貧和環境綜合整治及大氣污染綜合治理指標賦分各區不同。對經濟指標進行弱化考評，如對自治區貧困縣固陽縣，地區生產總值增長等指標只作為參考指標。