農產品質量安全縣必須叫得響過得硬

崔建玲

強化地方政府屬地管理責任

探索建立有效監管模式

整體提升我國農產品質量安全監管能力和水平

8月4日，“國家農產品質量安全縣創建活動新聞通氣會”召開，農業部公布了103個國家農產品質量安全縣和4個國家農產品質量安全市創建試點單位名單以及配套的管理辦法。

農業部農產品質量安全監管局局長馬愛國針對質量安全縣創建講到：“抓一個，建一個，成一個，鞏固一個，農產品質量安全縣創建是一條路子，抓下去，不斷提升我國質量安全水平！”在會上，馬愛國局長就質量安全縣創建回答了記者的提問。

用數據說活、讓群眾說了算

記者：剛才您介紹，考核評價由工作考核、質量安全水平和群眾滿意度三部分組成。應該說，質量安全水平和群眾滿意度通過數據說話、讓群眾說了算，是考核評價工作的亮點，能否具體介紹一下這兩項考評是如何開展的？

馬愛國：為了統一考核評價標準，我們專門制定了《國家農產品質量安全縣考核辦法》。《辦法》規定考核評價由工作考核、質量安全水平和群眾滿意度三部分組成，做出了嚴格的要求。考核評價總分為100分，其中工作考核設置50個檢查要點，15個關鍵項，占總分60%；質量安全水平測評設置2個關鍵項，占總分20%；群眾滿意度測評設置1個關鍵項，占總分20%。這里所說的關鍵項也就是要求質量安全縣必須要做到的內容。例如：工作考核第3條是關鍵項，要求“農產品質量安全監管工作在縣級人民政府績效考核體系中所占權重高于5%”，這一條體現的是縣級政府對質量安全工作的重視程度，關鍵項達不到要求的，將實行一票否決，不能認定為質量安全縣。綜合三個部分內容，得分在90以上（含），且所有關鍵項均符合要求的，才能認定為質量安全縣。

應該說，把質量安全水平測評和群眾滿意度作為考核評價的主要內容，是質量安全縣創建工作的一個創新，也是一個亮點，充分體現了用數據說活、讓群眾說了算的理念。質量安全水平監測由省級農業行政主管部門組織，要求監測范圍包括縣域內的主要農產品、影響質量安全的重要參數，要具有一定的代表性和科學性。縣域內主要農產品的監測合格率要達到98%以上，禁用藥物和違法添加物質的監測合格率達到100%，而且該項為關鍵項，實行一票否決。

群眾滿意度測評由省級農業行政主管部門委托具有較高公信力的第三方機構開展，要求包括產地環境監控、投入品監管、生產過程管控、專項整治、監管工作、科普宣傳、投訴舉報受理、突發問題處置和質量安全狀況等方面的內容，群眾滿意度要求在70%以上，而且該項為關鍵項，實行一票否決。

記者：在質量安全縣的創建過程中，是如何體現全程監管的？

馬愛國：國家農產品質量安全縣創建體現了全程監管的理念。首先，在創建主體上，我們要求的是縣級人民政府，而并非是農業部門。食用農產品的質量安全除農業部門具有監管職責外，食藥等部門也具有監管職責，所以把創建主體確定為人民政府。其次，在創建任務中按照農產品生產經營鏈條，對產地環境、農業投入品、生產過程、包裝標識、產地準出、市場準入等環節做出規定、提出要求，既考慮了農業部門的創建任務，也考慮了食藥等部門的創建任務，我們在創建活動方案制訂過程中，與國家食藥總局進行了多次溝通銜接，而且方案征求了國務院食品安全委員所有成員單位的意見，充分體現了全程監管的理念。最后，在開展考核評價上，要求省級農業行政主管部門會同有關部門共同組織開展，這也體現了多部門合作與全程監管。

記者：去年治理“餐桌污染”現場會上，同時部署了農產品質量安全縣和食品安全城市兩個創建工作，請問兩個創建之間是什么關系？

馬愛國：去年，國務院食品安全辦召開的治理“餐桌污染”現場會上，同時部署了農產品質量安全縣和食品安全城市兩個創建活動，農產品質量安全縣由農業部牽頭負責，主要在種植養殖大縣中創建；食品安全城市由食藥總局牽頭負責，主要在省會城市和計劃單列市中創建。通俗一點說就是一個負責農村，一個負責城市。目前，兩個創建活動都在有力有序推進，農產品質量安全縣創建活動開展情況我已向大家通報，食品安全城市創建正在四個省15個城市開展試點，下一步還將進一步擴大試點范圍。

記者：如何保證農產品質量安全縣名副其實，能否為我們詳細介紹一下農產品質量安全縣的退出機制？

馬愛國：為進一步規范質量安全縣創建、申報、考評、命名、監督管理等工作，我部同步制定了《國家農產品質量安全縣暫行管理辦法》。特別是加大了對質量安全縣監督管理的力度，建立了“定期考核、動態管理”的工作機制，省級農業行政主管部門每2-3年開展一次考核，部里不定期開展監督檢查，設立舉報電話，鼓勵公眾監督，同時明確了整改和撤銷稱號的幾種情形，增強質量安全縣的責任感和壓力。

具有以下五種情形之一的，由省級農業行政主管部門責令限期整改。一是發生Ⅲ級、Ⅳ級農產品質量安全事件的（即危害較輕的質量安全事件）；二是群眾舉報或媒體曝光經核實后確有問題的；三是定期考核總分值在80-90分之間或關鍵項不符合要求的；四是工作巡查、檢查、督查、監測中發現有問題的；五是有其他違法違規行為的。

具有以下七種情形之一的由農業部撤銷其“國家農產品質量安全縣”稱號。一是發生Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全事件的（即危害嚴重的質量安全事件）；二是群眾舉報或媒體曝光問題突出，經核實后確實存在嚴重質量安全隱患或造成嚴重影響的；三是定期考核總分值未達到80分的；四是限期整改后質量安全水平仍未達到98%的；五是限期整改后群眾滿意度仍未達到70%的；六是整改后關鍵項仍不符合要求或總分值仍未達到90分的；七是有其他嚴重違法違規行為的。

應該說，整改和撤銷稱號的情形既有過渡、也有銜接，形成了較為嚴密的監督管理體系，為確保質量安全縣叫得響、過的硬提供了強有力的制度保障。

質量安全水平達不到98%的，就不能認定為國家農產品質量安全縣

記者：從消費者的角度看，是不是可以說凡是來自質量安全縣的農產品都是安全的？

馬愛國：這個問題是消費者關心的問題。我們首先要明確的是，國家農產品質量安全縣重在探索和創建，重點是圍繞《創建活動方案》中明確的8項任務開展創建活動，充分發揮地方的主動性和創造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監管模式，引導和帶動地方全面提升農產品質量安全監管水平。這個創建需要一個過程，所以我們先認定了一批國家農產品質量安全縣創建試點單位，鼓勵、支持和引導地方采用多種方式開展創建活動。其次，質量安全水平的提升是質量安全縣創建的根本目標，我們在考核辦法中也對縣域內的質量安全水平提出了明確的要求，即質量安全水平達到98%以上，而且是關鍵項，換句話說就是，縣域內的質量安全水平達不到98%的，就不能認定為國家農產品質量安全縣。雖然98%與全部安全還有一定差距，但這個水平是符合我國現階段農業發展的實際情況的。

記者：剛才聽您介紹，農產品質量安全縣創建以“菜籃子”產品主產縣為重點，而這些縣多為農業大縣，財政力量薄弱，請問農業部在質量安全縣創建上是否有相應的政策扶持？

馬愛國：我們把國家農產品質量安全縣創建的重心放在了“菜籃子”產品主產縣上，把這些生產大縣抓住了，農產品的消費安全就有了基本的保障。客觀地講，“菜籃子”產品主產縣多為農業大縣，其財政力量都較為薄弱。考慮到這種現實情況，而且創建活動是今后一個時期推進縣域農產品質量安全監管工作最主要抓手，這就需要集中資源、重點扶持，把這些大縣武裝起來。我們正在積極爭取創設農產品質量安全縣獎補政策，引導、支持地方開展質量安全創建工作，確保創建活動扎實開展、取得實效。

記者：創建國家農產品質量安全縣的最終目標是什么？

馬愛國：開展農產品質量安全縣創建主要目的是強化地方政府屬地管理責任，探索建立有效的監管模式，整體提升我國農產品質量安全監管能力和水平。在創建活動方案中，我們主要設定了四個目標：

一是農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者自律意識全面加強，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，“菜籃子”產品抽檢合格率達到較高水平，確保不發生重大農產品質量安全事件。

二是農產品質量安全制度機制健全完善。投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監管機制完善。

三是農產品質量安全監管能力顯著加強。農產品質量安全行政監管、綜合執法、檢驗檢測體系完善，鄉鎮監管機構和村級監管員隊伍健全，農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

四是農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降。

兩個關鍵環節

委托第三方機構來完成

記者：農產品質量安全縣創建活動是如何發揮第三方作用的？

馬愛國：第三方具有其公平、公正、公開的特性。整個創建活動中，我們引入了第三方評價機制，有兩個關鍵環節都要求委托第三方機構來完成。一是考核評價中的群眾滿意度測評，我們要求省級農業行政主管部門委托具有較高公信力的第三方機構開展，主要是聽取群眾的聲音，看群眾對質量安全工作是否滿意。二是公開征詢意見，我們也要求委托第三方機構開展，目的是讓群眾敢于發表意見，發表真實意見。從已開展的工作來看，我們引入第三方評價機制，讓群眾更容易參與到我們的工作中來，讓我們更容易聽到群眾的反映，拉近了監管部門和群眾的間的距離，充分體現了“讓群眾說活”的理念。

記者：目前，農產品質量安全縣的創建任務有哪些？

馬愛國：國家農產品質量安全縣創建，要滿足人民群眾安全消費需求，體現區域“菜籃子”產品主產縣的最好水平，對周邊地區、本省（區、市）乃至全國范圍的農產品質量安全工作能起到示范引領作用。創建任務主要包括八個方面：一是全面落實地方政府屬地管理責任；二是依法加強農產品生產經營主體管理；三是切實強化農業投入品監管；四是扎實開展農產品質量安全監測；五是嚴厲打擊違法違規行為；六是全面推進農業標準化生產；七是健全農產品質量安全監管體系；八是完善創新農產品質量安全制度機制。