中小城鎮產業升級轉型所面臨問題的探究

董麗娟　劉冬華

摘 要：產業升級轉型是全中國各大中小城鎮目前普遍面臨的迫切而又緊要的問題，但在全國性產業升級轉型的浪潮中，中小城鎮卻是發展情況最不容樂觀的一部分。一方面是因為國家對中小城鎮的各方面投入遠遠沒有一線大城市的充足，另一方面中小城鎮當地政府管理制度不夠健全，企業自身缺乏專業的領導團隊和管理知識等也是導致部分地區產業升級轉型進程緩慢甚至部分企業因無法順應潮流而破產等等各方面問題的原因。因此對中小城鎮產業升級轉型所面臨的系列問題的探究是具有一定現實意義的。本篇論文采取實證分析等研究方法，以安徽省秦欄鎮為案例對中小城鎮產業升級轉型所面臨的問題進行相關探究并給出幾條針對性的建議，希望對我國中小城鎮在面臨產業升級與轉型相關問題時起到一定幫助。

關鍵詞：中小城鎮；產業升級轉型；安徽省秦欄鎮

一、前言

隨著近年來我國經濟的不斷變革和發展，我國在世界經濟鏈條中起到了不可或缺的作用，然而大部分充當的卻是世界工廠的角色。發展中的中國始終處于微笑曲線的最底層，盡管勞動力投入最大可是利潤獲取卻是最少。如何將我國從制造大國轉變為創造大國是我國目前面臨的最為緊迫而又嚴峻的問題。產業的升級轉型不僅僅局限于北京上海之類的一線城市，而像安徽省天長市秦欄鎮這樣的中小城鎮和其他千千萬萬的小城鎮一樣不僅是全國產業升級轉型浪潮的參與者也是推動者。

二、秦欄鎮基本情況

位于安徽省最東部，毗鄰高郵湖畔，南北東三面環蘇的安徽省天長市秦欄鎮。因為自身優越的地理位置、便利的水陸交通并且從屬于“江浙滬經濟板塊”以及“南京一小時都市圈”所以自古素有“安徽東大門”之稱。然而，在近十幾年來秦欄鎮又多了另一個稱謂——“中國電子名鎮”。以遙控器、回掃變壓器等電子業聞名的秦欄鎮目前的生產經營模式有點類似于傳統的“溫州模式” 即以家庭單位為經營基礎，以市場為導向的經營模式。秦欄鎮不僅是安徽省經濟體制創新改革的重點示范區，而且早在1998年便被規劃為是全國性“小城鎮綜合改革試點鎮”。

三、產業升級轉型面臨的主要問題

1.企業管理人素質偏低。全民創業導致了民營化企業高密度分布，平均幾戶就有一個小老板然而這些“小老板”學歷普遍偏低。大多數沒有接受過系統性的專業教育，缺乏科學的管理經營知識，容易滿足于現狀，對員工的管理疏松散漫缺乏組織性、紀律性。在面對產業轉型升級的大局勢下管理者的參與積極性不高，全面的轉型很難得以順利展開。

2.企業高度民營化。入行門檻過低，幾張桌子十來個人基本上就能拼湊出一條簡單的流水線。但是許多加工點的經營證件手續都不齊全，因而這種家庭生產“作坊”導致當地政府很難實現統一的管理。這類大大小小的加工點在面臨產業升級轉型過程中所遇到的問題時也很難從政府方面獲得及時的溝通和相關科學性的指導。

3.經濟高度外向化，主導性產業對外依賴性過強。秦欄鎮所生產的電子產品對外出口率達到生產量的65%以上。遙控器產業的在國際市場上的占有率高達35%，而回掃變壓器在國際市場上的占有率更是達到了90%以上，僅這兩個行業的生產值之和就占到了秦欄鎮全鎮工業生產總值值的70%以上成為當地當之無愧的主導性產業。然而，秦欄鎮的電子業對國際市場的高度依賴在其占有廣闊國際市場的同時也使得其本身面臨更多的風險，近年來接二連三的金融危機和次貸危機對秦欄鎮的兩大龍頭產業造成了沉重打擊。受國際經濟形勢影響，資金實力較弱管理經驗缺乏的小企業關門倒閉的比比皆是，抗壓能力不堪一擊。產業的升級與轉型是當地企業進一步走向國際化的必經之路，但是也面臨著可能與國際市場短時間脫節的危機。

4.勞動密集型的電子產業占據主導地位。當地產業鏈條雖然較為成熟，各個企業之間的聯系也較為密切，自產外銷外銷的運作模式相對較為完善，可依然屬于產品加工生產階段，自身對核心技術的掌握程度過低，生產設備幾乎都是從外地購買或者進口，機械化程度偏低。以勞動密集型為主的產業向自動化、機械化轉變升級所面臨的困難與挑戰不容小覷。

5.缺乏自主品牌。員工文化素質偏低，缺乏高素質研發、管理人才，自主研發水平薄弱并且缺乏創新意識。大多數企業類似于一個加工基地，由外地以及國外客戶先下訂單，然后這邊工廠再去別的企業找樣品最后再回來進行生產。產品的抄襲仿冒、品牌的盜用等產權問題相當嚴重。雖然這些問題大多十分棘手解決起來也相當麻煩，可這卻是在產業的升級與轉型過程中是必須面對的問題。

四、建議

1.當地政府要努力建設一個“有為”政府。一個地區的產業升級轉型，當地政府起到的是統領全局的作用。秦欄鎮政府必須在當地產業升級轉型的過程中起到積極的領導帶頭作用。首先，當地政府需要緊密配合上級政府做好合理有效的產業布局與規劃。秦欄鎮早在1999年就被列為安徽省“民營科技企業示范區”，2009年天長秦欄經濟開發區建設完畢，此外秦欄鎮也早被列為全國重點鎮和全國性“小城鎮綜合改革試點鎮”。由此看來，上級政府對秦欄鎮的產業發展算是比較關注的，給與的政策方面的支持也是比較大的。但是當地政府對上級發布的政策具體實施的完成度還沒有十分到位，比如經濟開發區里的入駐企業僅僅只有幾家規模較大的大型企業。其次，政府相關部門應該提高行業的準入門檻。生產成本低廉、對技術要求程度較低、初始運營資金需求量不大導致很多企業、加工坊在經營證件手續不齊的情況下依然可以輕易進入該行業。而這些無證無照的小企業因為自身資金供應不足、技術以及經驗也并非足夠成熟導致他們自身在行業堅持不了多久，可是不僅導致政府很難統一管理而且無形中也擾亂了市場行業秩序，極其不利于行業的快速有序發展。政府加強企業進入市場的監管對營造一個合理有序的市場運營秩序顯得尤為重要。最后，政府應該對積極推行創新轉型的企業給與相關的優惠政策。當地的電子業大多數依然屬于勞動密集型產業，處于產業利潤最為薄弱的生產加工制造階段，政府可以對積極進行產業改革技術創新的企業實行稅收減免，財政補貼以及相關的技術指導等等優惠鼓勵政策。這些政策優惠對鼓勵推動企業進行產業技術創新、轉型是十分有利的。

2.企業的轉型升級是整個城鎮產業轉型升級的根本。首先，創新是一個企業不斷發展的力量之源也是一個企業實現升級轉型的關鍵。對類似于秦欄鎮的中小企業來說創新一方面是指技術創新，另一方面即指管理模式的創新。據相關調查研究，秦欄鎮95%以上的大小企業因為創業初期的種種問題基本上采用的都是親情化管理模式，也就是整個企業的領導管理層基本上全都由親朋好友駐扎把守，這種管理模式在企業創業初期的確是對公司的運作、凝聚力的加強是非常有效的。但是當企業想要轉型、升級使自身向現代化規模化發展，親情化的管理模式對企業產生的負面作用也是非常大的。此時的企業就需要采用相對較為先進的制度化管理模式。堅持以人為本，以制度為綱。此外人才創新也是企業創新過程中不可或缺的一部分，引進高素質綜合性人才是企業創新最有活力的動力。其次，企業要善于把握一切有利于轉型升級的機會。一方面積極利用好政府對企業轉型升級方面的扶持優惠政策，配合政府產業集群化的規劃管理。另一方面加強與其他高新企業的合作與聯系，對優秀企業先進的管理方法以及高新的生產技術積極采納學習。面對轉型升級過程中共同的難題，企業間可以通過友好合作進行資源整合優勢互補一起解決。由行業中發展較為較為好的優勢企業對劣勢企業進行兼并整合也是促進整個產業優化升級的有效方式。

五、結語

中小城鎮的產業升級轉型不是說單單靠哪一方的努力就可以完成或者說在一定短時間內就可以產生十分顯著的效果。中小城鎮尤其像秦欄鎮這樣主導性產業十分明顯的地區，產業的升級轉型必須依靠來自政府、企業、社會各方面的共同努力。而且這個過程必定是漫長而又艱辛的，只有各方面工作落實到實處穩扎穩打，一個企業乃至一座城鎮的轉型升級之路才能真正走向成功。

參考文獻：

[1]高河.安徽個私經濟第一鎮——天長市秦欄鎮[J].中國城鄉橋，2007（8）：46-47.

[2]劉燕.對企業轉型升級的探析[J].管理學家，2014（3）.

作者簡介：董麗娟（1994.07- ），女，漢族，安徽天長人，安徽財經大學本科在讀，研究方向：工商管理；指導老師：劉冬華，男，安徽宿州人，博士，安徽財經大學工商管理學院副教授