新中國(guó)成立后的廣州城市防火安全運(yùn)動(dòng)研究——以1953年為例

張莉亳州師范高等專(zhuān)科學(xué)校

新中國(guó)成立后的廣州城市防火安全運(yùn)動(dòng)研究
——以1953年為例

張莉
亳州師范高等專(zhuān)科學(xué)校

摘要：火災(zāi)是城市安全的重大威脅，降低火災(zāi)發(fā)生率，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)作是消防工作的重心。不同地區(qū)、不同時(shí)間的火情是大相徑庭的，必須要因地制宜、因時(shí)制宜地制定適當(dāng)?shù)姆阑鹋e措。廣州市于1953年開(kāi)始實(shí)施的防火安全運(yùn)動(dòng)時(shí)典型的具有地域性、時(shí)效性特征的防火措施，在保障城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：共和國(guó)時(shí)期廣州火災(zāi)防火安全運(yùn)動(dòng)

廣州市是我國(guó)南部地區(qū)一座歷史悠久的城市，商業(yè)發(fā)達(dá)，人口眾多，建筑密集，火災(zāi)發(fā)生頻繁，嚴(yán)重威脅著城市的安全，因此，防火是廣州歷屆地方政府高度重視的問(wèn)題。在大力發(fā)展各種消防力量的同時(shí)，廣州市依據(jù)不同時(shí)期的火情變化，針對(duì)性地制定、頒布了不少消防舉措，取得了良好的效果。廣州市于1953年開(kāi)始實(shí)施典型的具有地域性、時(shí)效性特征的防火措施。

一、運(yùn)動(dòng)背景

1949年新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，廣州市火災(zāi)發(fā)生日益頻繁。廣州市政府對(duì)城市防火予以高度重視，也取得了一定的成效。“火災(zāi)發(fā)生數(shù)字一九五一年比一九五零年減少百分之四六點(diǎn)四，一九五二年又比一九五一年減少百分之三七點(diǎn)一。”但是，廣州市的防火形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，“僅一九五二年十二月份發(fā)生火燭者有廿五宗，因火燭燒毀的房屋損失達(dá)一億四千四百三十九萬(wàn)元，傷二人，死一人”。[1]6

這一時(shí)期發(fā)生火災(zāi)的原因主要是人為因素，對(duì)防火缺乏重視，思想上麻痹大意，其中又以生產(chǎn)操作失火、居民生活失火、兒童玩火三者為甚，約占火災(zāi)發(fā)生數(shù)的75%。

廣州許多工廠、作坊、商店片面追求經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為防火是政府需要關(guān)注的事，與自身沒(méi)有關(guān)系，不愿添置消防器材。有些私企認(rèn)為自己已經(jīng)買(mǎi)了火災(zāi)保險(xiǎn)，發(fā)生火災(zāi)造成損失也有保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠付，因此只注重生產(chǎn)，忽視了對(duì)火災(zāi)隱患的檢查清除及必要消防器材的配備和對(duì)工人的防火教育。如1952年9月13日，廣州涌尾路赤沙巷1號(hào)永華化工廠在生產(chǎn)中因工人操作失慎起火，燒傷2人，燒死1人，損失物資約為一千三百萬(wàn)元（舊幣）。[2]

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通市民普遍缺乏防火常識(shí)，生活用火時(shí)麻痹大意。如在爐灶邊放置易燃的木板，晚上睡前不注意檢查爐灶是否殘留余火，以致留下火災(zāi)隱患，引發(fā)火災(zāi)。1952年12月5日下午1時(shí)，廣州市河南區(qū)石涌口廣東后街木屋區(qū)發(fā)生火災(zāi)，起火的原因?yàn)椤霸摻至颂?hào)居民楊蓮生生火煮飯外出后，著火柴枝跌在地板上以至蔓延起火，木屋被燒毀二十間，燒傷三人”。[3]

兒童玩火也是火災(zāi)的重要起因之一。許多家長(zhǎng)忙于工作忽視對(duì)兒童的玩火教育，結(jié)果有兒童趁父母上班家中無(wú)人時(shí)玩火取樂(lè)，引發(fā)火災(zāi)。如1952年11月18日，廣州市龍津路永記飯店失火，火災(zāi)原因是店主夫婦忙于生意，孩童無(wú)人照料，在臥房中玩火取樂(lè)，“燒著了床褥，繼而火勢(shì)蔓延燒去整座屋子”。[4]

這些頻發(fā)的火災(zāi)給城市發(fā)展和人民日常生活帶來(lái)極大的危害，如何應(yīng)對(duì)城市頻發(fā)的火災(zāi)，已經(jīng)成為廣州市政府的重要工作之一。相較于火災(zāi)發(fā)生后快速地將其撲滅來(lái)降低損失，更有效的方法是做好火災(zāi)預(yù)防工作，使火災(zāi)盡可能被消滅在隱患階段。包明芳在其所著的《中國(guó)消防警察》一書(shū)中就著重提到：“消防二字，有臨時(shí)消滅及事前預(yù)防之意義。消防警察，對(duì)于臨時(shí)消滅固應(yīng)注意，對(duì)于事前預(yù)防，尤不可忽略也。”[5]58公安部長(zhǎng)羅瑞卿在1950年7月召開(kāi)的第一次全國(guó)治安行政工作會(huì)議上所作的工作報(bào)告中提出全國(guó)消防工作要以“防火為主、消火為輔”（不久改為“以防為主、以消為輔”）作為指導(dǎo)思想，明確了火災(zāi)預(yù)防在消防工作中的核心地位。[6]據(jù)統(tǒng)計(jì)，此時(shí)廣州火災(zāi)頻發(fā)的重要原因是對(duì)防火缺乏重視，思想上麻痹大意。因此，為了從思想上警醒全體市民，提高他們的防火意識(shí)，減少火災(zāi)的發(fā)生，廣州市政府于1953年冬防期間開(kāi)展全市性的防火安全運(yùn)動(dòng)。

二、運(yùn)動(dòng)內(nèi)容

提高全社會(huì)對(duì)防火問(wèn)題的重視，克服麻痹大意思想，動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量，構(gòu)建完整的城市防火體系，是廣州市開(kāi)展防火安全運(yùn)動(dòng)的最終目標(biāo)。廣州市政府對(duì)此次防火安全運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展予以高度重視，責(zé)成廣州市冬防委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，并于1953年1月21日上午在中山紀(jì)念堂舉行了三千人規(guī)模的防火動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議

對(duì)共和國(guó)成立三年來(lái)廣州消防事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡(jiǎn)要的總結(jié)，綜合考慮了廣州市面臨的火災(zāi)狀況，并提出了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)即將開(kāi)展的全市防火安全運(yùn)動(dòng)做出了明確指導(dǎo)。此次防火動(dòng)員大會(huì)的召開(kāi)，充分表明了廣州市人民政府抓好防火工作的決心，統(tǒng)一了全市上下重視防火問(wèn)題的思想，為即將開(kāi)展的防火安全運(yùn)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

廣州市冬防委員會(huì)遵循廣州市人民政府的指示，根據(jù)廣州市消防工作的實(shí)際狀況，全面分析了面臨的防火形勢(shì)和要求，制訂了防火安全運(yùn)動(dòng)的具體內(nèi)容，將防火安全運(yùn)動(dòng)被規(guī)劃為兩個(gè)階段：運(yùn)動(dòng)前期，以組建宣傳隊(duì)為主要方式，通過(guò)各種宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)市民的防火安全教育。除組建宣傳隊(duì)外，還采取多種輿論手段引導(dǎo)，包括召開(kāi)座談會(huì)、家庭訪問(wèn)、廣播、標(biāo)語(yǔ)、大字報(bào)、板報(bào)等。政府也制定簡(jiǎn)明防火手冊(cè)免費(fèi)發(fā)放，普及基本防火知識(shí)。通過(guò)防火宣傳，從思想上加深了全體市民對(duì)防火的認(rèn)識(shí)，明確了政府提出的“防為主、消為輔”的指導(dǎo)思想，為防火安全運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。運(yùn)動(dòng)后期，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收成果。組建檢查組按照市冬防委員會(huì)制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的防火檢查，針對(duì)檢查不合格的要求限期整改，并將結(jié)果上報(bào)公布進(jìn)行獎(jiǎng)懲。檢查組有專(zhuān)人負(fù)責(zé)并由督查組隨機(jī)抽查，層層把關(guān)、責(zé)任到人，有效地防止了弄虛作假現(xiàn)象以及放松檢查標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)生，保證了運(yùn)動(dòng)的成效。

三、運(yùn)動(dòng)成效

通過(guò)廣泛的防火宣傳和教育，使廣大市民克服了麻痹大意的思想，從自己做起，消滅火災(zāi)隱患。廣州市許多市民家庭都存在著爐灶安放不合理的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)火災(zāi)相關(guān)知識(shí)，廣大市民提高了防火意識(shí)，用磚頭或鐵皮把爐灶遮隔起來(lái)，有效地避免了因爐火引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)。廣州市的工廠、企業(yè)、商店等單位都召開(kāi)了防火會(huì)議，針對(duì)防火檢查中暴露的火災(zāi)隱患采取專(zhuān)門(mén)的處理措施。廣州市糧食公司整改之后進(jìn)行了防火測(cè)試，做好了倉(cāng)庫(kù)物資的防火工作。廣州中區(qū)十八甫寶善西天光化工廠重視危險(xiǎn)品的處理，將易發(fā)火災(zāi)的燃油部遷往郊外。

在建立民眾防火組織方面，為區(qū)別于民國(guó)時(shí)期的廣州民間消防組織，政府下文明確了群眾消防組織的性質(zhì)“是在治安保衛(wèi)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，配合協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好消防工作的基層單位”，[7]并對(duì)其組織結(jié)構(gòu)做出了詳細(xì)規(guī)定。各單位選拔防火積極分子，撥出專(zhuān)款購(gòu)置消防裝備，根據(jù)具體狀況組建防火組或消防搶救隊(duì)等群眾消防組織。在防火安全運(yùn)動(dòng)開(kāi)展期間，全市機(jī)關(guān)團(tuán)體、廠礦學(xué)校共建立了201個(gè)防火組和消防搶救隊(duì)，參加滅火組織的群眾達(dá)1094人。同時(shí)，各個(gè)街道在本街道治安保衛(wèi)委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，組建了1454個(gè)街道群眾防火組，參與人員達(dá)到了12383人，構(gòu)建了全民參與防火的格局。[8]群眾防火組織在應(yīng)對(duì)日常小型火災(zāi)方面反應(yīng)及時(shí)，遇到規(guī)模不大的火災(zāi)可自行撲滅，大型火災(zāi)亦可以減緩其蔓延速度，減少損失，為撲救贏得時(shí)間，大大減輕了廣州市消防大隊(duì)的工作壓力。群眾防火組織的在實(shí)際中證明了自身價(jià)值，因此得到政府的扶植和鼓勵(lì)，發(fā)展迅速，成為五六十年代城市防火力量的重要組成部分。

防火安全運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，取得了良好的效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市“一九五二年十二月份發(fā)生火燭者有廿五宗，因火燭而燒毀的房屋損失達(dá)一億四千四百三十九萬(wàn)元，傷二人死一人”。開(kāi)展防火安全運(yùn)動(dòng)以后，1953年2月廣州“共發(fā)生火警廿宗，由于群眾提高警惕，及時(shí)撲滅，因此，成災(zāi)的只有一宗”，[9]成效非常明顯。而且，經(jīng)過(guò)防火安全運(yùn)動(dòng)的宣傳教育，市民了解了不少有關(guān)火災(zāi)預(yù)防、撲救的常識(shí)，在發(fā)生火災(zāi)后能夠迅速報(bào)警并力盡所能協(xié)助救火，把火災(zāi)導(dǎo)致的損失盡量控制在最小范圍。如“四月六日，漿欄路西榮巷華盛行倉(cāng)庫(kù)因烤藥材起火，義巷居民聞警后就集合數(shù)十人協(xié)助施救，配合消防隊(duì)把火撲滅”。[10]由此可見(jiàn)，提高全民的防火意識(shí)，培訓(xùn)民眾滅火技能是降低火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)損失的有效途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

1953年的廣州市防火安全運(yùn)動(dòng)，雖然也存在一些缺陷，如宣傳教育工作還不夠深入廣泛、沒(méi)有制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲制度等。雖然有這些不足之處，但是瑕不掩瑜，從整體效果來(lái)看，取得的成績(jī)還是主要的，使市民掌握了基本火災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)了全體市民的防火意識(shí)和主動(dòng)參與火災(zāi)撲救的積極性，增強(qiáng)了民眾的滅火技能，有助于防范火災(zāi)的發(fā)生，減輕了火災(zāi)的危害。鑒于開(kāi)展防火安全運(yùn)動(dòng)的良好成效，這項(xiàng)防火舉措被廣州市常年貫徹實(shí)施。當(dāng)然，防火安全運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容并不是一成不變的，廣州市根據(jù)每年的實(shí)際火災(zāi)發(fā)生狀況進(jìn)行靈活調(diào)整，提高針對(duì)性，對(duì)保障廣州城市的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，成為建國(guó)后廣州城市消防發(fā)展史上防火制度的典范。

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