化妝品委托生產風險多

◆文 常向平 譚靜

北京市石景山區食品藥品監督管理局

穿衣曾是打扮自己的最有效途徑，但如今化妝品也成了愛美人士的必備品。隨著經濟發展水平的提高，中國已成為名副其實的化妝品生產和消費大國。在化妝品行業持續快速發展的大環境下，消費者對化妝品質量的要求也在日益提高。但我國現行的化妝品監管制度存在基本法律法規滯后、執法力度過低、化妝品安全監測落后等諸多問題，已很難適應化妝品行業發展的要求。

化妝品委托加工生產中存在的隱患

在化妝品生產領域中，委托加工是一種比較普遍的生產經營模式，它體現了市場經濟下生產的靈活性。但執法人員在實際工作中注意到，化妝品委托加工生產質量安全監控存在若干薄弱環節，需要引起足夠重視。

原料采購實施主體不明確 化妝品原料采購是委托方自行解決還是受托方負責，一直是雙方協商的核心問題。其中，大部分化妝品委托企業采取自行解決的方式，從價格低廉的化工原料供應商處購買原料，只有小部分委托生產企業交給受托方購買。由于大多數化妝品生產企業檢驗能力有限，很少有生產企業會在原料投入生產前做質量檢測，而是直接以原料廠家出廠檢驗報告為準。

化妝品質量安全存在風險 大多數委托方鑒于對產品核心技術的保密原則，總是不愿把產品配方明確地提供給受托方，而是將配方中各種成分編號交給受托方，使受托方在單盲的形式下組織生產。由于缺少對原料的監管，受托方對其產品成分安全性無從把握，加之國家標準對出廠成品安全性的檢驗項目只限于微生物重金屬等指標，并沒有對所有成分的控制標準，就又增加了產品質量安全性的風險。如果化妝品質量出現問題，就會使消費者權益甚至人身安全受到威脅。

國產非特殊用途化妝品的委托方與受托方采取雙方備案的形式，監管部門可以通過備案掌握委托方部分內容，但無法對委托化妝品生產的全過程進行監管。目前《化妝品監督管理條例》及其實施細則等相關法律法規對化妝品委托加工監管并沒有相應規定，極易造成對化妝品生產全過程監管對接不完全。對委托加工生產產品的監管力度不夠，使產品質量安全得不到有效保證，問題產品的責任難以追究。

▲執法人員在企業進行檢查

須嚴把化妝品原料的驗收關

原輔料是保證化妝品產品質量安全的重中之重，保證原輔料的合法來源是化妝品生產加工的關鍵。無論是委托方向受托方提供原料，還是由受托方按配方、工藝流程及委托方要求自行采購原輔料，都應著重督促委托雙方樹立嚴把原料關的意識，履行原料驗收、檢驗、保存等相關操作規范要求，共同把好原料質量關。

要促進企業自律

在化妝品委托生產中，由于原材料基本上是委托方購買，容易出現不安全因素。監督執法人員應多召集化妝品生產加工企業，宣傳化妝品生產加工的相關標準。促進企業自律，提倡誠信為本的生產原則，要求其切實執行《化妝品安全衛生標準》及相關規范要求，盡可能避免給消費者的健康帶來任何程度的損害。

應盡快建立委托生產的監督管理制度

監督管理部門應規定規范委托方與受托方為保證產品質量簽訂的委托生產合同，明確雙方應承擔的責任。委托方有責任保證產品名稱和標簽說明內容符合國家有關規定；受托方在生產過程中，必須嚴格按照化妝品衛生監督條例及實施細則等要求規范組織生產，確保產品質量。受托企業每季度應將承接的委托化妝品生產情況上報其所在地的食品藥品監管部門。

委托方企業在整個化妝品委托生產過程中有主導性地位，委托企業有權利有責任派駐監督員，對受托企業的產品整個生產過程實施監控。對于受委托生產企業來說，有產品質量責任人在場監督產品生產過程，也是展現企業生產實力的機會。將實際生產過程展示給對方監督員，即使出現產品質量問題時，也能夠以事實做依據，責任的劃分才能夠更明確。