貴州省普通高中經費現狀及資金不足帶來的思考

貴州省普通高中經費現狀及資金不足帶來的思考

文/張傳軍汪際劉軍明

汪 際(1962- )，女，貴州省教育科學院副院長，中學地理特級教師。

劉軍明(1972— )，男，碩士，貴州省教育科學院助理研究員，研究方向：教育學。

摘要：貴州省普通高中學費偏低，教育經費來源有限，生均公用經費不足，在發展過程中面臨諸多困難。普通高中教育事業的發展要靠各級政府部門、教育行政部門、社會家長的共同重視和支持。建立財政分擔機制，加大資金投入和政策傾斜，保障辦學條件和質量，是我省普通高中教育事業又快又好的發展的保障。

關鍵詞：普通高中；學費；生均事業性經費支出

作者簡介：張傳軍(1979- )，男，博士，貴州省教育科學院副教授，研究方向:數學自動化推理，教育學。

中圖分類號:G40

文獻標志碼：A

文章編號：2095-9214(2015)09-0282-02

基金項目：貴州省教育科學規劃重點項目(2013A068)；2014年貴州省教育改革發展研究十大課題(2014ZD005)；2014年度貴州省省級本科教學工程建設項目：黔教高發〔2014〕378號。

《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要》提出全省高中階段毛入學率2015年要實現85%的目標，2014年達到78%，據筆者調查顯示,當前我省普通高中教育還面臨財政對普高投入嚴重不足,學費偏低，舉債辦學現象普遍;學校招生數逐年遞增，學校規模有擴大化趨勢，給管理帶來困難;新課改推進不如預想，各地各校教學質量差距較大等等問題和困境，因此發展我省高中階段教育任重道遠。現根據我省普通高中學費現狀情況作調查分析，僅供參考和思考。

1.全國與我省普通高中發展的基本情況比較

1.1 2008年以來，全國普通高中招生增長率處于低增長或負增長狀態，而我省普通高中進入快速發展時期，招生數、在校生數遠高于全國、東部、中部、西部的增長水平，2010年后基本處于全國31個省(市、自治區)的第一或第二位置。

1.2 目前我省普通高中大多數學校學費基本上仍然在執行1999年貴陽市兩城區每生每學期650元，其它8個市(州)所在地和貴陽三郊區每生每學期500元，縣、市(含鄉鎮高中)每生每學期380元的標準。與全國其他省(區)相比，我省普通高中的學費偏低，遠低于東部發達省(區)，且也比鄰近省(區)偏低，處于全國較低水平。

1.3 全國公共財政預算教育撥款在普通高中教育經費來源中的比例逐步增加，非國家財政性教育經費投入比例逐步減少。我省普通高中學校的收入主要來自財政撥款、專項撥款、學費等渠道。而我省普通高中各類經費來源中，學費、書本費都屬于代償費用；省教育廳、市教育局的撥款屬于專項撥款(很多學校沒有)，地方財政的撥款主要是給教師發工資，省(市)級示范性高中有一些擇校費，很少一部分學校有一些門面租金及場租費，提供學校發展的其他經費幾乎沒有或很少。

1.4 我省普通高中生均事業性經費支出逐年增長，但低于全國、東部、中部、西部平均水平，基本處于全國的掛末位置。同樣我省普通高中生均教育培養成本偏低，處于全國掛末位置。

綜上所述，由于我省普通高中教育經費來源不多，生均教育事業性經費較少，生均公共財政預算公用經費偏低，生均公用經費不足，教育成本偏低等情況，我省普通高中教育在發展過程中面臨著諸多困難。

2．貴州省普通高中發展因資金不足而面臨的困難

筆者對貴陽市、遵義市和黔東南州三個地區的普通高中進行了普查，并對省內不同類別和不同地區的30余所普通高中學校做了重點抽樣調查和分析。對我省普通高中發展過程中，特別是因資金不足而引發的困難，有如下初步認識：

2.1 政府投入不足，導致學校負債過重

長期以來，我省普通高中在基礎建設和改善辦學條件上，國家、省安排的項目較少，但隨著普通高中的快速發展和教育改革的大力推進，學校辦學規模不斷擴大，辦學要求不斷提高，資金投入的缺口不斷加大，導致學校負債過重。

2.2 在推進省級示范性高中評估的過程中，有的學校負債創辦

省級示范性高中評估制度的實施，本身是為了推進我省普通高中的發展，十多年來的實踐也充分證明，這項制度的確有效、快速的促進了我省普通高中的發展。但是很多市(縣)政府沒有專項經費投入，學校為了創建省級或者市級示范性高中，達到示范性高中的要求，(采用了用明天的資金辦今天的事)從銀行貸了很多款，負債嚴重。

2.3 一些項目建設要求配套資金，有的學校負債建設

一些支持高中發展的項目建設，要求(當地政府和學校)要有配套資金，如一些基建項目只承擔主體工程，其前期和后期的相關費用要由學校自籌，由此也導致學校負債，且一些所收學費還要用于償還銀行利息和部分債務。嚴重制約了學校發展。

2.4 學校學費用于非正常支出現象，影響學校的正常運轉，教師培訓滯后

根據國家《普通高級中學收費管理暫行辦法》規定，學費應用于公務費、業務費、設備購置費、修繕費、教職工人員經費等正常辦學費用支出，不包括災害損失、事故、校辦產業支出等非正常辦學費用支出。但由于學校經費壓力較大，各項開支幅度增加，因此學校每年要從學費總收入中拿出一定比例用于在崗教師的目標獎及離退休人員的生活補貼等非正常辦學費用，這在一定程度上影響了有限的辦學經費的正常使用。

由于教育經費不足，教師培訓滯后嚴重制約了教師的觀念更新和專業化發展，直接影響了教學質量的提高。

3.貴州省普通高中發展因資金不足而帶來的思考

3.1 非義務教育階段教育成本分擔機制的建立問題

根據國家相關規定，逐步建立符合市場經濟和公共財政體制的成本分擔機制。生均公用經費分擔的基本思路是：

(1) 地方政府和學生家長共同承擔；

(2) 中央政府、地方政府和學生家長共同承擔；

(3) 中央政府和學生家長共同承擔。

3.2 政府的主體責任問題

政府在普通高中發展過程中應承擔辦學主體責任。建國以來，政府對普通高中建設的資金投入一直沒有很大的突破，責任缺失導致辦學投入嚴重不足，因此加快制定《普通高中教育法》,明確政府辦學責任;建立普通高中的分類評估標準,促進高中教育的多樣化發展;深入推進普通高中新課程實驗,凝練普通高中內涵與特色;推進高考制度改革,探索分類考試、多元錄取的合理機制;優化教育資源配置,推進高中教育均衡發展。

3.3 保障基本辦學條件的問題

新時期教育發展對普通高中提出了許多新的要求，如實驗類課程設備實施、技術類課程設備實施、學科功能教室、運動場地等等，由于教育經費不足，帶來了因為辦學條件資源性不足的問題，還有師資配備、師資培訓、校園文化、校園管理等等相關問題，無法滿足教育教學發展的需要，制約了學校的發展。

我省專任教師整體配置水平較低，生師比一直偏高，特別是2010年后，因普通高中的快速發展，我省的生師比一直排名在全國第一、第二位置，教師的工作負擔遠高于其他省份，本科及以上學歷教師比例雖然沒有處于掛末位置，但基本處于全國31個省(市、自治區)較低水平。

我省普通高中生均校舍建筑面積、生均教學儀器設備值一直排名靠后，特別是2010年以來，一直處于掛末位置。2009年前，我省生均圖書冊數排名較為靠前，2009年后，生均圖書冊數排名迅速下滑。

4.結論

我省的普通高中學費的上調是必要的，但鑒于我省學費占生均公用經費的比例偏高，政府應加大預算內生均公用經費的投入力度，建議生均預算公用經費撥付標準參照西部平均水平。

普通高中教育事業的發展要靠各級政府部門、教育行政部門、社會家長的共同重視和支持，建立財政分擔機制，加大資金投入和政策傾斜，保證辦學條件和質量，使普通高中教育事業的又快又好的發展。

(作者單位：貴州省教育科學院)

參考文獻:

教育部發展規劃司.2008年全國教育事業發展簡明統計分析.北京,內部發行，2008.

教育部發展規劃司.2010年全國教育事業發展簡明統計分析.北京,內部發行，2010.

教育部發展規劃司.2012年全國教育事業發展簡明統計分析.北京,內部發行，2012.

教育部財務司，上海市教科院智力開發研究所.中國教育經費年度發展報告2005-2010.北京,人民教育出版社，2013.

教育部財務司，國家統計局社會科技和文化產業統計司.2011中國教育經費統計年鑒.北京,中國統計出版社，2012.

教育部財務司，國家統計局社會科技和文化產業統計司.2012中國教育經費統計年鑒.北京,中國統計出版社，2013

中華人民共和國國家統計局, 2014.[2014-01-15].http:// http://data.stats.gov.cn/index.