依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中央投資項(xiàng)目全程全面高效監(jiān)管

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 周華富

依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中央投資項(xiàng)目全程全面高效監(jiān)管

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 周華富

全省中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)了對全省中央投資項(xiàng)目的全面全程高效監(jiān)管，有效提升了中央投資項(xiàng)目監(jiān)管水平和實(shí)施成效，為促投資穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用

中央投資計(jì)劃導(dǎo)向帶動(dòng)性強(qiáng)，對促投資穩(wěn)增長具有“壓艙石”的作用。浙江省高度重視中央投資計(jì)劃執(zhí)行，2012年以來，浙江省發(fā)改委打造了浙江省中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)、以及事前告知、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)報(bào)送、監(jiān)測評估、稽察約談、信息反饋等六項(xiàng)制度為核心內(nèi)容“6+1”的全省中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管體系，全省2012年—2014年全部3245個(gè)中央投資項(xiàng)目全部納入了信息系統(tǒng)，項(xiàng)目分解轉(zhuǎn)發(fā)率100%，項(xiàng)目開工率95.5%，投資完成率60.3%，中央資金到位率為87.5%，中央資金支付率為94.0%，初步實(shí)現(xiàn)了對全省中央投資項(xiàng)目的全面全程高效監(jiān)管，有效提升了中央投資項(xiàng)目監(jiān)管水平和實(shí)施成效，為促投資穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。

強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了中央投資項(xiàng)目從計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收到后評價(jià)的全過程管理

根據(jù)中央投資項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)律和管理要求，構(gòu)建了對項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管體系。一是事前告知培訓(xùn)。把監(jiān)管關(guān)口前移到中央投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)，既按要求盡快轉(zhuǎn)發(fā)分解計(jì)劃，又確保及時(shí)納入監(jiān)管體系。對所有新項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，告知監(jiān)管要求和項(xiàng)目實(shí)施管理知識，打好預(yù)防針，并由項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人親自簽訂承諾書。已組織開展培訓(xùn)13期，培訓(xùn)項(xiàng)目單位人員3400多人次。

二是事中動(dòng)態(tài)管控。項(xiàng)目單位需及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目的基本信息以及審批文件、形象進(jìn)度等節(jié)點(diǎn)信息，按季填報(bào)投資完成、資金到位支出、招投標(biāo)和合同等季度信息。通過設(shè)置預(yù)警條件，信息系統(tǒng)自動(dòng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金管理、招投標(biāo)管理等方面存在的問題進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位糾正各類問題，動(dòng)態(tài)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理。

三是事后評估評價(jià)。信息系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和管理水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，自動(dòng)生成項(xiàng)目量化考核得分，并探索把評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、誠信記錄等領(lǐng)域。

利用信息系統(tǒng)“一網(wǎng)打盡”，做到了全省所有中央投資項(xiàng)目全覆蓋管理

利用信息技術(shù)，大大提高了工作效率，方便地實(shí)現(xiàn)了全省項(xiàng)目全覆蓋。一是“一網(wǎng)打盡”抓覆蓋。在項(xiàng)目類型上，建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和單機(jī)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，將非涉密項(xiàng)目和涉密項(xiàng)目全部納入信息系統(tǒng)監(jiān)管；在地域上，建設(shè)了省級系統(tǒng)和寧波（計(jì)劃單列市）系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)及時(shí)導(dǎo)入。2012年以后下達(dá)的浙江省所有中央投資項(xiàng)目，全部及時(shí)進(jìn)入信息系統(tǒng)管理，做到應(yīng)入盡入，不留盲區(qū)。

二是由點(diǎn)到面抓監(jiān)測。每個(gè)季度對項(xiàng)目開工率、建設(shè)進(jìn)度、資金到位、投資完成等情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析，全面掌握了整體實(shí)施情況，并形成季度監(jiān)測分析報(bào)告，及時(shí)報(bào)黨委政府，指導(dǎo)推動(dòng)面上工作，其中2014年第一期監(jiān)測分析報(bào)告被國辦采用。

項(xiàng)目單位需及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目的基本信息以及審批文件、形象進(jìn)度等節(jié)點(diǎn)信息，按季填報(bào)投資完成、資金到位支出、招投標(biāo)和合同等季度信息。通過設(shè)置預(yù)警條件，信息系統(tǒng)自動(dòng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金管理、招投標(biāo)管理等方面存在的問題進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位糾正各類問題，動(dòng)態(tài)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理

三是有的放矢抓督查。加強(qiáng)線上線下互動(dòng)，依托信息系統(tǒng)，有的放矢的選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目開展稽察、約談和專項(xiàng)督查。2013-2015年，浙江省根據(jù)監(jiān)測分析情況有針對性地選擇了78個(gè)、83個(gè)、97個(gè)項(xiàng)目分別列入了省重大項(xiàng)目稽察年度計(jì)劃；并連續(xù)三年對未開工中央投資項(xiàng)目開展了專項(xiàng)督查，有效推進(jìn)了項(xiàng)目開工建設(shè)。其中，2014年專項(xiàng)督查形成的督查調(diào)研報(bào)告由省政府以專報(bào)形式上報(bào)國務(wù)院，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示。

建立統(tǒng)分結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)了省市縣三級發(fā)改部門全系統(tǒng)的管理責(zé)任

結(jié)合信息化建設(shè)，積極推動(dòng)全省發(fā)改系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能，把工作重心從項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目監(jiān)管，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。省政府袁家軍常務(wù)副省長、省發(fā)改委謝力群主任多次在中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測分析報(bào)告上作出重要批示，委主任辦公會(huì)議專題聽取了信息系統(tǒng)運(yùn)行情況的匯報(bào)。地方黨委政府也十分重視中央投資項(xiàng)目運(yùn)行情況，今年以來，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中已有8個(gè)市的1位市委書記、5位市長、6位常務(wù)副市長對中央投資項(xiàng)目監(jiān)管作出批示。

二是多方聯(lián)動(dòng)。建立了分工明確、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)有力、合作共贏的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)、真實(shí)、全面做好數(shù)據(jù)填報(bào)工作；各市、縣、區(qū)發(fā)改部門和省級行業(yè)主管部門加強(qiáng)對數(shù)據(jù)填報(bào)工作的初審、督促和指導(dǎo)；委內(nèi)各專業(yè)處室做好數(shù)據(jù)終審、情況認(rèn)定和指導(dǎo)管理等工作；各級稽察辦加強(qiáng)信息系統(tǒng)成果應(yīng)用，做好告知培訓(xùn)、監(jiān)測分析、重點(diǎn)督查等工作。通過通力合作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)送率、初審率、終審率“三個(gè)100%”。

三是制度管理。在信息系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)踐過程中，十分注重制度建設(shè)，及時(shí)形成長效機(jī)制。制定了《浙江省中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》、《浙江省中央投資項(xiàng)目監(jiān)督管理手冊》、《浙江省中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核導(dǎo)則》等，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的規(guī)范化管理，保障了信息系統(tǒng)順暢運(yùn)行。