新疆石油再出發

徐沛宇　武魏楠

新疆石油工業再次走到了發展的岔路口上。已經建立起完備石油工業上下游體系的新疆，此時如何突破發展的瓶頸？

在烏魯木齊繁華鬧市區的友好南路上，現代化的高樓大廈鱗次櫛比，而一座蘇式老建筑則顯得十分靜謐、肅穆。這座老建筑便是中蘇石油股份公司的舊址——明園，它見證了新疆石油工業60多年來的發展、興盛以及轉型。

中蘇石油股份公司是由毛主席和斯大林共同批準，于1950年3月27日在克里姆林宮簽署《關于在新疆創辦中蘇石油股份公司協定》宣告成立的。早期新疆石油勘探開發的許多重大決策均在明園進行。

新疆是一個能源富集的地區，化石能源和可再生能源均蘊含豐富。其中，石油則對其有著最為重要和獨特的意義。新疆有很多城市都是因油而生，因油而建，因油而興。

對全國石油工業來說，新疆是新中國成立后最早進行石油開發的地區，對新中國的石油工業發展有著至關重要的作用。

作為新疆石油工業的主力軍，中石油集團于過去60年里在新疆建成了3個油氣田、5個煉油化工基地，和西部最大的油氣儲備基地、工程技術服務保障基地，以及聯通中亞—俄羅斯的油氣資源戰略通道，成為我國西部重要的能源供應和保障基地。

不過，如今整個中國的石油產業格局已發生變化。在即將到來的“十三五”時期，石油工業的發展將進入一個新的階段：上游勘探開發的政策環境、地質條件等均發生改變，低油價可能會影響到石油公司對上游的投資；中游煉化產業也從供不應求轉型到了產能過剩的局面。新疆石油工業如何在新的形勢下重新出發，找到自己新的位置？

歷史給了新疆石油工業又一次發展的歷史機遇。石油產業的一些政策改革試點已在新疆開展。更重要的是，在國家“一帶一路”的大戰略下，新疆作為“一帶一路”的核心區，給能源產業、石油工業提供了不可多得的二次發展機遇。

在新疆維吾爾自治區成立60周年、克拉瑪依油田發現60周年之際，《能源》雜志記者走進新疆各個石油企業，采訪了解了他們應對新形勢轉型發展的戰略規劃。

體制破局

新疆的礦產資源極為豐富，除了石油、天然氣之外，煤、金、鉻、銅、鎳、稀有金屬、鹽類礦產、建材非金屬等蘊藏豐富。

只是由于地理位置、社會環境等多方因素的制約，從中東部沿海地區跨越地理限制在新疆進行投資的企業還是多以國有企業為主。油氣資源更是如此，新疆是中石油集團業務發展的重點地區。中石油提供的資料顯示，2014年，在疆企業資產占中石油集團總資產的五分之一，利潤總額占五分之一，營業收入占四分之一，上繳稅費占八分之一。

今年7月，一則消息引爆石油圈。7月7日，國土資源部發布通知，對新疆石油天然氣勘查區塊進行公開招標出讓。按照國土部公布的招標條件，滿足境內注冊、最終絕對控股股東或最終實際控制人為境內主體、凈資產10億元人民幣的內資公司，無論國企還是民企均可參加投標。

長期以來，有關我國石油工業壟斷、封閉的爭議從未停息。尤其是上游區塊，全部掌握在中石油、中石化、中海油、延長石油四家國有企業手中。

本輪上游區塊公開招標出讓，是繼頁巖氣成為獨立礦種招標之外，第一次對常規油氣區塊的壟斷打破。

中石油咨詢中心專家、原全國油氣儲委辦公室主任查全衡認為，油氣區塊開放招標是一件值得贊成的事情，方向肯定是正確的。

“眾人拾柴火焰高。”查全衡對《能源》記者說，公開招標可以增加投入油氣開發的主體，調動各方面的積極性，不僅增加了油氣勘探的投入，勘探開發的思路也增加了。不過，他強調說，公開招標的具體做法還需要不斷摸索，而且非常重要的問題是，要處理好大石油公司和中小石油公司的關系，讓兩者各自發揮自己的所長。

區塊公開招標只是新疆在能源領域體制破局的冰山一角。隨著國企改革步伐的加快，以國企為基礎的新疆石油企業也將進行新一輪的體制改革，中石油、中石化在新疆的企業均已經開始進行混合所有制改革，上游勘探開發以及下游成品油銷售的改革亦在新疆有所突破。

新時期指導和推進國企改革的綱領性文件已于9月13日正式發布：《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。在石油等領域，要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

中石油集團規劃計劃部副總經理李華啟對《能源》記者表示，中石油將積極推進合資合作，實現企地共同發展、互利共贏。目前，紅山油田、西三線合資公司高效運營，新疆銷售、克石化等合資合作項目已相繼落地。

7月18日，新疆自治區書記張春賢與中國石油集團董事長王宜林，共同出席了克拉瑪依石化有限責任公司揭牌儀式，這個由中石油和新疆自治區政府重點推進的合資合作項目正式落地。這是繼紅山公司之后又一個企、地、兵合資合作的重大項目。

據新疆油田黨委書記、克拉瑪依市委書記陳新發介紹，在克拉瑪依，像紅山油田這樣的混合所有制企業已超過25家，涉及油田開發、煉油加工、信息、金融產業，資產突破400億元。

在下游銷售方面，成立于1954年7月的新疆石油總公司即如今的中石油新疆銷售有限公司，也已經完成了體制上的改革。2015年1月1日，中石油新疆銷售分公司更名為中石油新疆銷售有限公司，注冊地改為新疆烏魯木齊，注冊資本42億元。企業性質從央企駐疆分公司改為自治區國資委監管的國企。

而做出變化的也并非中石油一家，中石化新疆新春石油開發有限責任公司則于7月21日正式掛牌，標志著中石化上游領域屬地注冊改革落地。新春公司由中石化占99%股權，新疆地方占1%股權，將主要從事油氣勘探開發。

盡管新春公司的改革從股權結構上看更多是為了協調地方利益。但是改革開端，大公司的一些舉措還是得到了外界一定的積極評價。endprint

“石油企業的混合所有制改革利大于弊，是很好的方向。”中國石油和化學聯合會研究員祝昉接受《能源》記者采訪時說，根據我國的稅收體制，過去央企在地方的企業都是向中央財政上繳稅收。現在的改革使地方財政和中央財政重新分配，不單單是打破壟斷引入更多的資本，同樣地也讓央企的稅收也更多地留在地方。這樣對央企來說也是有利的，可以更好地與地方企業公平競爭。

上游：增產的壓力

體制機制方面的改革，是為了改善生產關系，提高生產率。爭議已久的上游區塊改革從新疆開始，既有石油工業各利益相關方面主動尋求改革的因素，也不乏上游勘探開發壓力帶來的被動推力。

在石油工業，上游勘探開發一直都是金字塔的塔尖——最重要、最賺錢的領域。新疆石油工業未來進一步繁榮發展的關鍵，也在于上游環節的持續發展。目前，塔里木油田、新疆油田和吐哈油田是新疆油氣勘探開發的三大主力軍。根據中石油提供的資料，截至2014年底，塔里木油田投入開發油氣田30個，累計生產原油1.1億噸、天然氣1750億方；新疆油田投入開發油氣田26個，累計生產原油3.3億噸、天然氣585億方；吐哈油田投入開發油氣田23個，累計生產原油5034萬噸，天然氣216億方。

中國石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務理事張抗對《能源》記者表示，總的來看，新疆的三大油區中，塔里木盆地的資源潛力最大，現在到未來長期都是主力；準噶爾盆地即新疆油田潛力居中，仍然有很大的潛力；土哈油田本身區塊面積偏小，資源潛力同時也偏弱。

塔里木盆地的勘探開發歷史可追溯到從1951年，大規模開發則是從1989年4月開始，原中國石油天然氣總公司組建了塔里木石油勘探開發指揮部，在塔里木盆地開展新型石油會戰。

會戰以來，塔里木油田發現和探明輪南、塔中、哈得、克拉2、迪那2、英買力等30個大型油氣田，建成2500萬噸級重要油氣生產基地，累計探明油氣儲量當量24億噸，生產原油1.09億噸、天然氣1700億立方米。

國家最新資源評價結果顯示，塔里木盆地探明油氣資源量239億噸，其中石油120億噸、天然氣14.8萬億方，具有廣闊的勘探開發前景。

盡管前景廣闊，但由于鉆井深度越來越深，技術難度越來越大，塔里木盆地的增產仍面臨著較大的挑戰。

自從1998年克拉2氣田發現以來，塔里木油田對于未來數年的油氣產量當量目標的設定就經歷了多次調整。在《能源》雜志記者搜索到的資料中，塔里木油田曾經計劃“十一五”末油氣產量當量達到2400萬噸，“十二五”末計劃油氣產量當量達到3000萬噸。實際數據是，2014年，塔里木油田油氣產量當量2467萬噸。

產量目標難以達標，從側面說明了地質條件上的難度，對于地層的認識還不夠充分。因此設計目標會出現偏差。

塔里木油田相關負責人對《能源》記者坦言，塔里木盆地是世界上油氣勘探開發難度最大的地區之一。塔里木油田與國內其他油田相比，有四大典型特點。一是地面環境最艱苦；二是地質條件最復雜；三是主要目的層特別深。目前，塔里木油田已在8000米地層獲得工業油氣流，為“超深”油氣藏，油氣井深度在國內獨占鰲頭，堪稱中國最深的大型油氣田。地質條件復雜再加上井深，使得塔里木的勘探開發難度更大；四是勘探開發無經驗可循。

“塔里木勘探開發的對象和環境極其特殊，油田在勘探開發中找不到現實案例和成功經驗可以借鑒。”該負責人說，面對這些特殊的困難和極大的挑戰，塔里木油田將依靠科技進步，努力向更高目標邁進。

查全衡認為，新疆和中亞各國的油氣儲藏相比，構造更深、更復雜，開發難度更大，塔里木盆地油氣開發的趨勢是越來越深。如果想在未來有更好的開發前景，就必須加大投資，增加對超深油氣藏開發的技術攻關。

“投資規模和產量增幅幾乎是正相關的。”查全衡說，“塔里木盆地的油氣埋藏較深，為未來的開發前景帶來了一連串的問題，比如所需投資規模大、技術要求高等等。如果投資規模有限，那么工作規模就不能太大，因此產量的增長幅度也就不會太大。”

張抗也認為，塔里木油田應該加大工作量。他說，新疆還需要有打一些預探井，尤其是在塔西南、塔東地區，還有大面積的空白還需要大量打預探井。

隨著低油價時期的到來，石油公司對上游的投資不可避免地將受到影響。僅依靠一兩家國家石油公司，難以保證大幅度提高工作量。這也是新疆自治區油氣區塊開放，引入更多類型的企業可能帶來的積極好處：可以帶來更多的投資和勘探工作量。

新疆油田是新中國成立后開發建設的第一個大油田，原油產量居中國陸上油田第四位，累計產油2億多噸。目前主要在準噶爾盆地及其外圍盆地進行油氣資源的勘探開發。準噶爾盆地的預測石油資源總量為86億噸，天然氣為2.1萬億立方米，目前石油探明率僅為21.4%，天然氣探明率不到3.64%。

“如果把油田比喻為一個人，那么我們新疆油田還處于青少年時期，未來還有很大的潛力。”新疆油田一位負責人對《能源》記者說，今后我們將加快科技創新，力爭2010年實現年產油氣2000萬噸；用5-10年時間，把新疆油田公司建設成為國內一流水平的油氣生產企業。

中游：尋找新市場

新疆地處西北，遠離石化產品消費大省，這倒逼在疆石化企業必須具備更高的競爭力，才能保持自己在行業的一席之地。不過，新疆的石油中游產業背靠豐富上游資源，對其來說是一個較好的基礎條件和優勢。

新疆煉化企業已經從無到有、由弱到強，在大漠戈壁上建起了現代化的企業。但是，面對石化產業越來越嚴峻的競爭，產能越來越過剩的壓力，新疆的煉化企業如何在未來繼續保持領先地位是壓在其肩上的重擔。

中石油在新疆擁有獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依三個各具特色的大型煉化企業，同時在塔里木石化建設了國內單系列最大的化肥項目。endprint

獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程于2009年建成投產，成為西部最大的煉油、乙烯一體化基地，結束了新疆無大型乙烯裝置的歷史。現在也是我國西部重要的大型石化基地和油氣引進、儲運、加工的戰略樞紐。

從1997年開始，獨山子石化公司開始摻煉哈薩克斯坦進口含硫原油，進而促成獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯成功建成。目前，獨山子石化的乙烯生產能效在近兩年都是排名全國第一。

“不做到最好就會死掉。”獨山子石化的一位管理人員甚為感觸地對《能源》記者說，“與華東、華南的石化廠相比，我們的產品運輸距離太遠了，如果沒有不可替代的核心競爭力，我們拿什么去競爭！”

因此，研發新產品是獨山子石化最重要的工作之一。 “十二五”期間，該公司累計開發新產品42個，初步實現樹脂產品規模化高端化、橡膠產品系列化差異化生產。PE管材料成為中石油的王牌產品，環保型溶聚丁苯橡膠性能達到歐盟要求。

獨山子石化科技信息處副處長吳天忠對《能源》記者介紹說：“我們每年都會根據市場情況研發一些新的產品，而且都是別人不能替代的高附加值產品。未來我們一定會不斷創新，保持自己的優勢。”

與獨山子石化類似，克拉瑪依石化也擁有自己的王牌產品，使其成為中石油效益最好的煉化企業之一。克拉瑪依石化公司（當時名稱克拉瑪依煉油廠）誕生于1959年，伴隨著新中國第一個大油田——克拉瑪依油田建成。

目前，克拉瑪依石化是一家年原油加工能力600萬噸的燃料油—潤滑油—瀝青型特色煉化企業。特色環烷基潤滑油、高等級重交道路瀝青質量標準達到了國際先進水平，是我國重要的稠油集中加工基地。

上世紀60年代初期，因中蘇關系緊張，國內特種潤滑油及某些軍工用油停止供應。在那個特殊的時期，克拉瑪依石化生產出了冷凍機油和火車車軸油等國家急需油品，令同行刮目相看，被贊譽為“雞窩里飛出的金鳳凰”。

但時代已經改變，當時所急需的產品如今已不再那么急需，市場的天平正在發生改變，供大于求的市場將越來越普遍。

克拉瑪依石化未來的定位是繼續發揚優勢產品，保持領先。該公司相關負責人表示， “十三五”期間，公司將以“堅持科學發展，促進地區和諧；集中稠油加工，做強作大特色；建設千萬噸級煉廠，清潔高效持續發展”為指導思想，向技術一流、特色突出、效益顯著的千萬噸級煉化企業目標邁進。

祝昉分析說，過去的石化產品是解決有無問題，現在則是解決多元化的問題，未來更多的市場是細分的，同質化的需求在減少。企業一定要跟著市場脈搏走，不變就會死掉。新疆的石化企業可以進一步往專業化、產品多元化的道路發展。比如，獨山子石化的產品正在往專業產品的道路上發展，這就彌補了其地理位置的劣勢，這是未來他們需要繼續發揚的優勢。

另一方面，在“一帶一路”的政策鼓勵下，新疆的石化企業也找到了更多的機遇。獨山子石化相關負責人對《能源》記者透露說：“我們公司的領導已經帶隊多次前往中亞國家考察市場，現在正在做前期準備，以后將更多地進入中亞地區的市場。”

在新疆自治區直接面對的中亞地區，原前蘇聯各加盟共和國幾乎都沒有太強的原油加工能力，而這些國家恰恰又是原油生產國。這就給新疆自治區煉油廠進行“進口——煉化——再出口”的模式提供了機會。

在《能源》記者的采訪中，新疆各個煉廠也都表示出對中亞市場的不小興趣，而他們自身最大的優勢，就是高品質產品的高附加值。

祝昉評論說，“一帶一路”對新疆石化工業來說，新的機遇就是新的市場。新的市場需要企業去更好地挖掘“一帶一路”國家的市場，而不是簡單地把國內的模式和產品照搬到其他國家。

再出發的挑戰

對新疆石油工業來說，60年的積淀打下了良好的基礎，未來的道路既蘊含萬千機遇，也充滿各種挑戰。

在“十三五”期間，新疆的石油資源盡管還有巨大的潛力待挖掘，但開發的難度卻與日俱增。對于新疆的油氣開發前景，業內人士仍然持樂觀態度。張抗說：“我是有信心的。只要加大投入和工作量，經過一段時間的實踐后，埋藏深的油氣藏也總是能攻克難關的。”

另一方面，國際油價的低迷也對上游開發造成了不利的影響，新疆的主力油田也做好了迎接挑戰的準備。上述塔里木油田負責人說：“為積極應對國際油價持續走低帶來的嚴峻生產經營形勢，2015年，我們制定了《塔里木油田公司深入推進開源節流降本增效實施方案實施方案》，包括八個方面20 項措施，走低成本發展之路，開展開源節流降本增效工作，確保完成各項生產經營指標。”

在中下游的石化領域，未來的主要難題恐怕就是產能過剩和競爭加劇。祝昉分析說，新疆的石化產業有先天的資源優勢。當地油氣等資源豐富，而且從中亞進口的油氣資源進入中國后也首先是到達新疆。同時，在“一帶一路”政策發布后，新疆還有往中亞、歐洲等地區出口的地理優勢。而且，新疆本地的石化產品也有很大的需求增長潛力，這些都是新疆石油工業的優勢。

對于新疆石油工業面臨的諸多挑戰，祝昉說，比如，新疆有很多地方比較缺水，如何平衡各個產業的水資源使用情況需要十分謹慎。此外，新型石化項目對人員的素質要求越來越高，新疆地處西北邊疆，人才隊伍建設相比內地更有難度，科技研發力量比較薄弱。人才隊伍建設對他們來說可能是最大的挑戰。

“我們現在要招到高水平的人才的確太難了。”新疆某石化公司的負責人在《能源》記者采訪期間曾無奈地感嘆說，“希望我們通過不斷的提高效益，能夠吸引更多的優秀人才加入。”

對新疆石化產業未來的發展，祝昉則建議說，如果從長遠來看，要建成百年油田，必須要有人才、科研方面的充實的儲備。如果從中短期來看，就要找到好的產品和市場，快速提高企業效益。

作為新疆石油工業的帶頭大哥，中石油未來在新疆的發展道路已是十分清晰。中石油集團規劃計劃部副總經理李華啟介紹說，“十三五”期間，中石油在新疆繼續加強“四個基地、一個通道和兩個總部”建設。努力建成新疆大慶，力爭在2020年使油氣產量當量達到5000萬噸。到2030年，力爭使油氣產量當量實現6000萬噸，煉油能力3000萬噸/年，進口油氣當量1億噸，工程技術等各類服務保障業務收入1000億元。

李華啟還表示，中石油將在新疆持續完善煉油化工基地，大幅提升煉化企業綜合實力和競爭力；支持地方化工園區建設和新疆化工產品向西出口。同時，完善油氣戰略通道，繼續完善管道布局，建成我國陸上最大的油氣進口戰略通道，提升新疆絲綢之路經濟帶核心區地位。endprint