天然氣汽車困在哪里？

李帥

天然氣供過于求的今天，讓天然氣市場運轉(zhuǎn)得更加流暢，消除天然氣或是LNG下游的阻力已是當務之急。

癥結1：政策？

對天然氣汽車不能跟電動汽車同等對待，電動轎車技術更不能復制在公交車輛、重卡和船舶上，即使電動汽車技術是發(fā)展方向，但需要一個相當長的過渡階段，治理機動車（船）排放污染，天然氣車（船）是最現(xiàn)實可行的過渡產(chǎn)品。電動汽車市場反映應是技術原因； LNG重卡不能如期發(fā)展是政策導向問題所致。

建議：對新購LNG公交、客車、重卡如電動汽車實行價格補貼以及減免購置稅；LNG客車、LNG重卡過路費減少50%，山西省政府已實行減少50%； LNG公交車、客車由于續(xù)駛里程長，相對安全，公交、客運應優(yōu)先提倡。對天然氣公交車財政補貼應加大并及時到位。

“以上發(fā)言觀點可能偏激，請多多指正。”郭宗華在匯報的最后心情終于平靜了下來。

9月下旬，陜西省燃氣設計院的郭宗華向國務院和省政府的參事匯報了陜西天然氣汽車的發(fā)展情況，其中許多觀點和建議一針見血，直言問題的根源。誠然，天然氣汽車的困境并不只是供需、氣價造成的，政策、程序以及許多的亂象都束縛了天然氣汽車的發(fā)展。

不必在此贅述天然氣發(fā)展的必要性。天然氣供過于求的今天，讓天然氣市場運轉(zhuǎn)的更加流暢，消除天然氣或是LNG下游的阻力已是當務之急。而CNG汽車、LNG車船作為天然氣的重要應用領域，能否健康發(fā)展顯得尤為重要。

從陜西的情況來看，其天然氣汽車發(fā)展的阻力對于全國來說有很大的借鑒意義。郭宗華在匯報中指出了政策導向、氣價問題，審批程序繁復、第三方機構評審不規(guī)范、地價昂貴等現(xiàn)象。綜合郭宗華的匯報，從陜西一隅，我們試圖總結出目前整個天然氣車用市場的癥結所在。

癥結2：建站繁復

加氣站從立項審批、可研報告審查到最后獲得特許經(jīng)營許可證，共有28個事項。許多程序不合理，繼續(xù)執(zhí)行沒有意義。

建議：取消可行性研究報告審批。加氣站符合國家產(chǎn)業(yè)政策，工藝簡單成熟，而且項目小設備少，加氣站項目可行性研究報告都可行，若繼續(xù)個個都研究就失去意義；同理取消初步設計評審；以上兩評審改由企業(yè)自行安排評審。此外，建議防雷檢測由企業(yè)自行監(jiān)測，防雷辦負責監(jiān)督；地質(zhì)災害和防洪評估據(jù)址區(qū)別對待；執(zhí)行國務院591令和583令，加氣站不再按危化品管理；取消加氣站特許經(jīng)營證。

癥結3：權力交叉

權利交叉，多頭審批的問題。比如說安全方面，消防部門主管防火間距和消防安全設計；安監(jiān)部門也管安全而且程序最為復雜；環(huán)保部門也管周邊居民安全；建設部門以行業(yè)主管為由也管安全。關鍵的問題是有時部門審查意見相互矛盾，讓建設單位無所適從。

建議：取消安全評價、環(huán)境評價、節(jié)能評估，這些評價沿用大型石油化工、煤化工項目，不切合實際。加氣站是一個小小的分裝設施，是簡單的物理過程。生產(chǎn)流程簡單，生產(chǎn)安全，環(huán)保，節(jié)能，無須多此一舉；再則要意識到 “安全生產(chǎn)法”、“消防法”、“環(huán)保法”等等眾多法規(guī)已經(jīng)在設計規(guī)范、制造標準、驗收規(guī)范、操作規(guī)程中體現(xiàn)，已經(jīng)具體細化了。

癥結4：審批亂象

許多的部門，尤其是縣級部門，利用審批程序?qū)ぷ猓蛔鳛槁鳛閬y作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。郭宗華在報告中附有一個市級發(fā)改委不該管亂管的文件和一個縣安監(jiān)局亂罰款的書面通知。

建議：實行“一站式”集中辦公，各部門聯(lián)合辦公，無顛覆性意見視為通過，在總平面布置經(jīng)消防初審通過后可邊建邊辦手續(xù)。避免私下拖延、刁難、部門意見不一等問題。

癥結5：地價高昂

地價居高不下，有的城市的加油加氣站土地拍賣價在每畝1000萬元左右，比暴利時的房地產(chǎn)用地還高，高地價十分不利于行業(yè)的發(fā)展。

建議：降低土地價格，按城市基礎設施和公路基礎設施供地；靈活多樣供地，可實行土地租賃，當然以后大規(guī)劃需要移除時必須無條件移除；可邊建設邊辦理征地手續(xù)。endprint