加強土地開發整理項目管理的對策措施

摘要：我國目前土地開發整理的重點在于擴大耕地或其它農業用地的面積，國內許多灘涂、沼澤等荒地在這個過程中都得到了有效的開發和利用。然而，就在大力開發荒地的同時，耕地的質量問題卻始終難于得到本質性的改善，致使各地方的土地開發整理工作飽受詬病。土地開發和整理不能只看量不重質，因此，加強耕地質量管理，應當是當下土地開發整理工作中的重點。

關鍵詞：土地開發整理 ； 耕地質量 ；荒地

一、項目概況

2013年-2014年間，儀隴縣先后開展了柴井鄉等七個土地整理占補平衡項目整理工作，項目總面積為36231畝。截止到今年七月份，這七個占補平衡項目均已竣工，且完成驗收，項目總投資4802.77萬元，新增耕地面積3596.96畝。與此同時，其它未完項目也在有條不紊地開展著。例如，回春、楊橋2個省投土地整理重點項目已完成工程總量90%，比規劃提前了近四個月，而在2012年、2013年開始的雙勝、復興兩個土地整理重點項目也已經步入尾聲，正在積極組織驗收工作。土地整理工作的有效開展，不僅補充了城鎮化進程中耕地面積的不足，為縣城的發展創作了巨大的經濟和社會效益，同時更為我國國民經濟的可持續發展奠定了基礎。

然而，在實際的工作中尚存在著如下一些問題，如部分項目資金緊缺、項目招投標不合理、人力資源不足以及與各鄉鎮政府協調等，在客觀上制約了土地整理工作的順利開展，需要在今后的工作中予以解決。

二、土地開發整理中提升耕地質量的對策

1.拓寬項目資金來源渠道

近年來，儀隴縣在開展土地開發整理工作時，經常會遇到占補項目財政資金未落實而延后啟動的問題，從而難以確保目標順利完成。為此，可通過拓寬土地整理資金來源來解決資金短缺的問題，將項目融資的模式有效地引入到土地整理中來。具體的途徑可歸納為兩種：一種是以招投標形式，土地開發整治中心可在年初將全年的土地整理計劃按資金規模、地塊位置并結合可能參與的公司實力等進行項目分組，確定各個項目的安排計劃。第二種形式是將金融機構納入融資體系，充分發揮銀行在信息方面的有利條件，將單個投資者的資金整合起來，組建項目公司。為了更好地吸引投資活動，儀隴縣土地開發整治中心需要做好前期的一系列準備工作，如提供項目規劃、經濟可行性報告、收益評估表材料，以便于最大限度地調動社會資金。

2.改善招標辦法

控制招標過程，不僅可以有效提高項目施工單位的綜合素質與實力，而且能節約資金。為此，第一，可提高投標保證金及履約保證金標準，增加投標單位的經濟責任風險，將投標保證金標準提高到允許的最高標準，通過提高保證金繳納標準來遏制借掛資質圍標、串標的行為。第二，可采用隨機搖號確定中標人的方法，對設有多個標段的項目，由自愿選擇投標標段改為所有投標人抽簽的方式隨機確定投標標段。這樣首先能避免一些不正當競爭行為的發生；其次，由于項目各標段建設內容大體相同，地理位置相鄰，資金規模相近，對投標單位而言各標段沒有太大區別，也就不會對投標單位產生太多影響。

3.提高土地整治隊伍的綜合素質

土地開發整理過程中，無論是前期的規劃設計，還是項目建設過程，都需要足夠的專業人員參與其中去進行管理。而儀隴縣近年來每年實施的土地整理項目都有6個以上，且至少有2個重點項目和4個占補項目，整治中心專業工作人員呈現出明顯不足的狀態，許多時候都需要依靠各鄉鎮力量，嚴重影響了土地整理工作的質量。為此，儀隴縣土地整治中心一方面應積極引進優秀的專業技術人員，通過公開招聘、安排編制、提高福利補貼額度等形式吸引高素質人才。另一方面，定期對現有職工進行專業培訓，提高其整體職業素養和工作效率。同時，土地整治中心還應當遵循走出去的原則，組織各部門職工積極到周邊其它地區考察、學習，相互交流先進經驗。

4.健全土地整理產業信息化服務

土地整治的產業化發展應正視市場競爭問題，通過有效的競爭，可以規范市場，推動土地整治工作的良性發展。這其中，信息化服務是市場競爭的基礎。為此，儀隴縣土地整治中心可建立專業化、規范化的土地整理信息網站，定期將土地整理的相關信息在網絡上發布，進行土地整理信息交流，從而為土地整理產業提供信息平臺。同時，地方政府還可以考慮逐漸成立土地整理中介公司、土地整理保險公司、土地整理估價公司等機構，為土地整理產業化提供更好的市場服務。

結語：土地開發整理是我國科學規劃與分配土地的重要途徑之一，它同時也能有效解決我國經濟建設中耕地占有率及耕地面積不足的問題。然而，我們也必須正視的是，在過去的土地開發整理工作中，相應的耕地質量、環境污染及自然生態保護問題并未得到足夠的重視，并且存在著許多不合理的開發現象，導致大量的土地沙漠化、水土流失等現象發生。因此，在今后的工作中，土地開發與整理不僅要提高耕地面積，更要保障耕地質量，提高土地的利用效率，同時應將環境污染與生態平衡問題有效地納入其中。

參考文獻：

[1]李明月，張深，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評價[J].科協論壇（下半月），2012（11）：25-26.

[2]楊曉艷，朱德舉，鄖文聚，等.土地開發整理對區域景觀格局的影響[J].農業工程學報，2013（09）：62.

作者信息：唐明碧，女，1964年12月，四川儀隴，中專，土地開發整理，助理工程師，儀隴縣國土資源局。endprint