論山東農村村民自治的現狀及對策

摘要：在當前的山東村民自中實際管理中，山東基層鄉鎮政府與村民管理委員會之間的處理關系沒有處理做到到位，這已經嚴重影響著農村自治在進一步的發展和改革。以下是我的觀點和論述。

一、鄉鎮政府與村民委員會關系存在著管理與漏洞

在村民自治的實際處理中，在關系處理中鄉鎮政府與村民委員會之間不夠到位。 而上下級的命令與服從的關系鄉鎮政府與村民委員會之間已經不存在了，對于現在的安排和工作鄉鎮政府農村民委員會只能是“指導、支持與幫助”；行政機關不再是農村居民的自治組織的村民委員會了，之前的行政服從關系村民委員會與政府之間的關系也不存在了，鄉鎮政府開展的工作完成需要村委會的幫助。對之前而言村級管理和村民自治還是有不同之處的，有一個很明顯的特點——政府不需要在要求村民委員會對村民負責。而政府又以另一種的方式取代了指導和幫助，村民委員會的事務被干涉，有的過多干涉形成負面影響，造成很不好的影響。

1.傳統的鄉村關系自身影響。在中國傳統的鄉村關系，從古至今，都是一種上下級的行政服從關系，不論實行的什么樣的村級管理制度、村級組織用的是什么樣的名稱，都必須地服從上級組織。在中國的傳統社會政治中是沒有生存空間的，國家的所有權利都在統治者的手里，下級組織只有服從上級組織的安排。這種行延續了數千年之久的。行政劃分已經延續到現在了。改革開放迎來了新的時代，但在這股大潮中，也沒有改變傳統的鄉村之間關系的基本格局，反而是一度推行了二十多年的居民委員會更加強化了二者之間的行政關系，甚至把這種行政關系推到了極致。更重要的是，村委會制度下的行政化鄉村關系對他們的影響是根深蒂固的。因為今天中國45歲以上的人都是親身從村委會制度中走過來的。

2.相應的法律法規制度不具體不完。在鄉鎮政府與村民委員會之間的關系中，《村民委員會組織法》做出了原則性的一些規定，主要是第四條：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”在村民自治中，有關鄉鎮政府與村民委員會之間關系的法律制度的不具體不規范不完善，是現實的直接原因。但是從這些情況里來看，里面的規定過于原則性和不結合實際情況需求，很難落實下去，比如：村委的哪些工作是需要政府部門特別指導、支持和幫助的？又應該以怎樣的方式來進行落實？這些指導、支持和幫助是走過場一般的形同虛設還是不遺余力必須落實的？如果違反了相應的規定和政策，又應該怎么進行處理？這些法律制度上的漏洞為鄉鎮政府在處理鄉村關系時致使他們越權干涉村級事務，失去了他們自由發揮和諧共處的空間。而在村民委員會和村民需要它們的指導、支持和幫助時政府卻發揮不了他們該起的作用了。

3.村官素質能力有待提高。在當前的法律法規制度中，新型的農村社區規定對村民自治所要求的還不夠具體不夠明確，傳統的鄉村關系對不同的村民自治遺留問題影響著相當大的作用問題，現在的鄉村兩級干部問題對新型的鄉村關系的運用就至關重要了。在目前山東鄉村兩級基層干部幾乎都是從傳統體制中走過來的，幾乎上沒有接受過高等教育以及缺乏新時期的創新精神，對村民自治的管理理解還保持原有的老思想老辦法，因而對村民自治所要求的新型的鄉村關系還不能很好的利用和貫徹下去。因此，鄉鎮政府難以應付好鄉村之間的關系法律制度相應的不明確不完善，在當地的村委會，村黨支部也說不清楚什么才是政府的安排。

二、村民自治情況下關系的處理及解決意見

1.相關的法律法規制度需適當修改

目前實施的《村民委員會組織法》及相關的法規制度對于鄉鎮政府與村民委員會之間的關系的規定過于模糊，缺乏具體操作性明確性，再結合實際情況時有必要修改現有的相關法律法規以及增補新的法律法規進行規范。現在來看，應該列舉出有哪些事項需要鄉鎮政府對村民委員會進行指導、支持和幫助？有哪些事項是鄉鎮政府無權干涉的？使基層干部真正廉潔為民，做好財務事務及時公開，明白 由于村民自治是個全新的思想，村民自治中所要求的鄉村關系也是全新的鄉村關系，因而當前法律法莫伸手，伸手必被抓。不完善、不具體的規定是可以理解的，隨著村民自治的漸漸深入，鄉村關系在將來還會發現許多新的問題和矛盾，我們需要不斷的修改和完善相關法律法規。這是一個需要長期探索和完善，漫長而艱巨的任務。

2.建設基層干部隊伍需要高素質人才

在基層村民自治的最主要的主體是兩級干部和農民，村民自治的走向和發展取決于基層干部的領導能力行為。從目前的發展情況來看，當前山東日照農村干部的文化和政治素質整體不高。農村基層干部主要缺乏的是教育知識和思想品德意識素質，所以對于村民自治這種全新的理念缺乏正確的認識和把握。 現有的基層干部要進行系統管理、教育、培訓以及適度淘汰，更重要的是要建立起一個公正、合理、嚴格的錄用機制和升降機制，是建設當地基層高素質隊伍的必要需求。高素質的人才要確保錄取使用，完善大學生村官制度，讓更多的優秀大學生來基層，提供良好的待遇機制，同時政府要完善福利待遇對優秀人才的吸引。

3.宣傳村民自治的內在精神視角

基層干部和農民對于村民自治的理解和認識過于單薄，對于人民在實際的處理過程中缺乏正確處理，不適合村民的長遠發展。人民對正確的分辨能力還待考慮。在山東的農村自治還是一個全新的事物，我們要想要把這個全新的事物很好的發展下去，就要與時俱進的進行改革。到現在為止，我們對村民自治這種方法還分布在廣告宣傳上，現代民主不深在村民中顯示的淋淋盡致，村民的主權地位、村民作為權利和利益主體的不可侵犯性、村干部以及其他事物一切干部的權力來源是人民賦予的表示，真正的村民選擇和同意才是政治合法性的基礎。在管理問題中出現的村民自治，尤其是政府與村民委員會關系中存在的問題，要用正確及時辯證的加強村民自治的內在精神的宣傳和教育是迫在眉睫首要任務。

只有加強鄉鎮到村鎮的村民自治，加強法律法規的完善，建設現代民主政治素質的鄉鎮干部隊伍，加大宣傳村民自治的內在精神，加大村民自治的教育和宣傳。只有這樣，更好的建設新型農村化，更好的實現偉大的中國夢。

作者簡介：宗金強（1990.05-），男，漢族，山東日照人，湖北大學馬克思主義學院，在讀研究生，農村與區域發展。