達州市開江縣農業轉移人口市民化生活現狀分析

王瑞齊等

摘要：目的通過調查農業轉移人口生活現狀，了解農業轉移人口在城鎮化進程中面臨的問題及其對相關政策的了解程度，以便當地政府更好的推進相關政策的實施，實現當地城鎮化的全面發展。方法采用隨機抽樣調查的方法，隨機抽取開江縣1300人為調查對象，以問卷調查的形式進行調查研究。結果農業轉移人口教育素質偏低，綜合競爭力差；住房保障力度低；存在較強烈返鄉意識心理，生產生活適應性低；65%的被調查者不了解國家針對農業轉移人口的相關政策。結論政府及社會應積極推進相關政策的實施與普及教育，提高農業轉移人口心理適應性及生活生產能力。

關鍵詞：農業轉移人口；市民化；生活現狀

農業轉移人口市民化是提高城鎮化質量的重要抉擇，是提高農業轉移人口的素質和能力，破除現有體制機制障礙，促進農業轉移人市民化的全面發展的重要路徑[1]。開江縣地處四川省東部，轄區面積1033平方公里，總人口60.34萬人（2011年）。開江縣城鄉建設“十一五”計劃中，縣城建城區面積6.8平方公里，城市人口10萬人，其余8個建制鎮的建成區面積總計11.5平方公里，全縣城鎮化率達33.2%。

本文從開江縣農業轉移人口生活現狀出發，了解現階段當地農業轉移人口面臨的實際問題及探究其解決辦法，現報告如下：

1.調查對象及方法

1.1對象

此次調查針對達州市開江縣，發放自行設計的問卷調查表并通過實地走訪隨機選擇1300名不同年齡階段的農業轉移人口為調查對象，其中有效問卷1273份，回收率達97.9%，

1.2調查內容

問卷內容包括農業轉移人口市民化的基本信息，農業轉移人口市民化就業走向、居住方式、返鄉意愿、對相關政策知曉度等五大方面。

1.3分析方法

將有效數據錄入excel表格，并用spss20.0軟件整理分析，進行描述性統計。

2.調查結果

2.1被調查者基本情況

被調查的1273名農業轉移人口城鄉類別均屬于開江縣，其中女性有736人占總人數57.8%，男性537，占42.2%；入城居住時間集中在1-3年和10年以上，分別有384人、481人，居住4-6年的有250人，7-10年的有158人。

2.2農業轉移人口受教育程度和綜合競爭力低下

據農業轉移人口入城原因調查發現，43.8%農業轉移人口入城是為了就業，26.4%為了照顧子女上學，少部分是為了接受學歷教育（10.5%）及其他原因（19.2%）。農業轉移人口初中文化水平以下的比例為62.6%，其中文盲79人，小學279人，初中439人，31歲以上而文化程度在大學及以上的僅62人。文化水平偏低、年齡偏大導致農業轉移人口從事的工作主要為穩定性較差收入不高的工種，其中勞務零工有401人，私營業主369人，失地農民208人，技術工人166人，學生128人。

2.3住房保障力度低，個體生活成本加大

據農業轉移人口入城居住方式調查可知，自我購房是農業轉移人口最主要的居住方式，占總調查人口55.5%，但尚有35.5%和5.5%的農業轉移人口依靠租房和投靠親戚居住，城鎮生活中住房的購置和租房費用是生活開支的重要構成，同也時是農業轉移人口心理歸屬感的影響因素之一，影響人口結構穩定。

2.4農業轉移返鄉意愿較強，心理適應性較低

就農業轉移人口返鄉意愿調查可知，53.0%和27.2%的農業轉移人口表示現在懷念和強烈懷念鄉村生活，73.8%的人表示有返鄉想法，其中262人（20.6%）表示想法非常強烈。被調查者中45.5%的人表示回鄉頻率大于或等于一月一次，僅9.5%的人表示現已在城市生活不再回鄉。而回鄉探望老人和孩子是農業轉移人口回鄉的主要原因，占回鄉原因的52.9%，其余原因主要為兼顧農村勞動工作（11.7%），不適應城市生活（3.3%），及其他（32.1%）。

2.5農業轉移人口對相關政策知曉度不高，農轉非工作難度大

農業轉移人口對相關政策的了解有助于了解當地住房保障、就業扶持和戶籍辦理以及相關醫療服務等訊息。被調查者中，對相關政策十分了解的僅有24人，占調查總人數的1.9%，有一定了解的人數量占調查總人數的33%，而完全不了解國家相關政策的人數為825人，占調查總人數的65%。全部調查者中，35.9%的人辦理了農轉非的相關手續，其余63.8%的人截止調查當日未辦理相關手續。未辦理相關手續的原因主要為不了解相關政策327人（39.6%）、擔心土地被沒收104人（12.6%）、擔心無法享受新農合等政策99人（12.0%）、其他（35.8%）。

3.討論和建議

上述的調查結果顯示，農業轉移人口生活現狀存在的問題主要有四個方面：農業轉移人口受教育程度偏低和綜合競爭力低下；住房保障力度低，個體生活成本加大；農業轉移人口返鄉意愿較強，心理適應性較低；農業轉移人口對相關政策知曉度不高，農轉非工作難度大。因此政府與全社會應把握改革時機，深入完善城鎮化機制，有序推進農業轉移人口身份內涵雙重市民化，提高農業轉移人口生活現狀，現建議如下：

3.1開展農業轉移人口技能教育綜合培訓，加快建立城鎮特色產業鏈

由結果2.2可知，農業轉移人口進城主要是尋求優于農村的就業機會，這也是城鎮吸引和留住農業轉移人口的主要原因。只有新型城鎮化與產業發展相互支持才能更好的形成特色化的城鎮產業，增加就業機會，促進當地經濟發展。在產業發展過程中，開江市政府大力開展重點區域、產業、項目現場服務，據開江晚報報道2015年1至5月，全市工業增加值實現157.7億元，工業投資增長10.7%，新開工重大工業項目29個。但從調查數據可以看出，農業轉移人口由于文化教育水平的限制，競爭力低下，在城市中從事的任然多為勞務零工等穩定性不強、收入不高、勞動強度較大的工作，建議政府聯合招聘單位針對求職的農業轉移人口提供宣傳教育和專業技能的的雙重培訓，為農業轉移人口提供再教育的機會。同時宣傳城市就業保障相關政策，通過政府部門介入，宣傳指導農業轉移人口簽訂勞務協議，監督單位保障農業人口勞務工作中的自身權益[2]。

3.2完善住房保障制度，加快公共服務的推進工作

分析結果2.3可知，住房保障不完善導致農業轉移人口生活支出加大，降低其對城市的心理歸屬感，影響人口結構穩定。在無法完全實現居住保障的當下，不僅要加快建設經濟計劃房等多元房屋供給、提高政府安置房公共環境質量，而且需要從多個方面共同努力。2015年1至5月，開江縣保障性安居工程建設已開工9024套，農民工公租房已分配70套、保障房已分配6771套。在加快推進住房保障制度的同時，也應逐步完善其他基本公共服務，如使農業轉移人口在就業保障、基礎醫療衛生服務等方面享受公平合理的政策，切實享受到同城鎮人口相同的社會福利，這樣不僅可在開支方面減少農業轉移人口生活負擔，同時增加了農業轉移人口對城鎮的認同感和歸屬感。

3.3重視農業轉移人口心理適應性，真正實現身份認同和內涵轉變

農業轉移人口市民化不僅僅是戶籍和生產方式的轉變，更是在生活方式、思想文化上實現內涵的轉變，這不僅需要農業轉移人口自身努力提高心理適應性也需要政府和社會的關注和支持?，F階段農業轉移人口市民化出現了戶籍在城鎮、生活在城鎮，卻不適應城鎮生活，對城鎮生活沒有歸屬感等問題。問題產生的原因一方面是農業轉移人口在教育、養老、就業等方面沒有享受到公平服務，對政府缺乏信任。另一方面也是農村和城市生產生活環境改變的必然結果，經濟問題導致城市生活適應性差。建議政府加大對農業轉移人口親眷進城定居就業，子女教育政策的扶持力度；完善農業轉移人口養老保障體系；倡導安置社區成立居委會，開展多種社區活動，豐富農業轉移人口業余生活。同時宣傳農業轉移人口對城鎮建設的幫助以及農業轉移人口市民化的必要性和重要性，幫助消除農業轉移人口同城鎮人口之間的隔閡，減少城鎮人口對其的歧視和不了解，共同幫助農業轉移人口實現內涵轉變，實現其真正的市民化。

3.4推進戶籍制度改革，宣傳普及農業轉移相關政策調查可知，當地尚有63.8%的人截止調查當日未辦理相關農轉非手續。這大一部分農業轉移人口在身份上的沒有實現轉變。面對這一問題，政府相關部門應結合當地實際情況制定當地戶籍制度改革目標和時間表，制定分期分級目標[3]。農業轉移人口對戶籍改革制度相關政策的不了解和誤讀同樣是戶籍改革施行的困難，建議政府聯合就業單位，安置房社區等共同開展政策普及和宣傳教育活動，讓農業轉移人口更多的了解農轉非條件以及相應的其他配套制度和社會福利等訊息。

參考文獻

[1]官錫強.中國新型城鎮化的農業轉移人口市民化——基于馬斯洛需求理論視角[J].改革與戰略.2013（12）：1-6.

[2]趙繼穎.有序推進農業轉移市民化的制度安排[J].科學社會主義.2014（2）

[3]魏后凱，盛廣耀.我國戶籍制度改革的進展、障礙與推進思路[J].經濟研究參考.2015