提高公民的環保參與意識和制度

王思達

2105年8月我參加了“留住江豚的微笑”長江江豚科考營，8天的時間，我們到了武漢中科院研究所，白鱀豚保護基金，了解了長江江豚的現狀，零距離接觸了江豚，給江豚喂食，了解了江豚的生活習性；參觀了石首長江天鵝洲豚類國家自然保護區，實地觀察了野生江豚的生活環境；也去了岳陽鄱陽湖了解了漁業的現狀及漁民的現狀，聽志愿者講解挖沙現狀及對江豚的影響。

長江江豚，普通的名字江豬，是全球唯一的江豚淡水亞種，在2500萬年，地球被稱為長江生態的“活化石”和“水中大熊貓”，僅分布在長江中下游，洞庭湖和鄱陽湖區域。生態環境惡化，自20世紀80年，長江江豚種群快速衰減。通過此次科考活動，我了解了目前江豚僅有1200-1500頭，數量已少于大熊貓。江豚的死亡數遠遠高于國內所有瀕危野生動物，目前生活環境依然在惡化，江豚的生存現狀陷入瀕危。需要引起國家的注意并列為重點保護的野生動物。

在我國，雖然政府倡導環境保護已經幾十載，但是我國的環境污染和生態破壞確日趨嚴重，由此引發的社會矛盾也日益尖銳，其深層次原因之一在于環境保護的公眾參與度低。 自1996年以來，我國的環保組織事件一直保持年均29%的增長，而在2012國內的環境事件更加嚴重，達到了120%的增長。中國環境科學學會會長楊朝飛介紹，自2005年以來，環境部直接接報處理的事件達927起，屬于重大環境事件的高發期，其中2011年的環境事件比2010年增長達120%，其中比例較高的要數重金屬和危險化學品污染事件。楊朝飛表示，目前，中國的環境信息披露制度并非完美無缺，沒有明確法律法規，即使有些規定也是過于抽象，實施困難，無法實際操作運用，難以滿足公眾需求。“公眾參與是解決環境問題不可替代的力量”，楊朝飛建議建立公眾參與機制，要進一步健全環境法規，如關鍵項目環評聽證制度同時建立一個大眾的溝通平臺，提高政府與企業以及公眾的對話機會，共同磋商環境問題。

環保目前對于國人來講已經不是一個新鮮的話題了，我國的政府對此問題更是提出了明確的管理目標。現在，提起保護環境，是沒有公開反對的人的，而要做到真正用行動來長久的保護我們賴以生存的環境，以及我們有限的資源的時候，我們還需要做很多有意義的工作來實現環境保護。而當前首要工作是提升國人的環境保護意識，讓資源意識及生存意識扎根到每個人心里，體會到環保問題是與我們息息相關、密不可分的，關系到我們的后代和人類社會的存亡。只有全民動員，普及環保的重要性，改變那些抱著多我一人或是少我一人都可以的思想，環保工作一刻也不得松懈，而且也不能只靠政府部門，我們的單位、企業、個人都應該承擔這份責任。在世界大多數發達國家，環保的問題都是依賴于公民，可是我國卻是相反的，參與度較低，這就嚴重的給我國的環保事業造成了障礙，就當前公眾參與環保意識薄弱問題總結出以下幾個方面。

一、公眾參與的體系及制度未建立完善。

近年來，盡管環境事件更加理性、積極的公眾參與，但公眾參與環境保護的權利體系尚未真正建立，還是要得到相關機制和法律的保護。

二、眾的參與意識和環保知識都比較低。

由于自改革開放以來，國家和社會都以經濟增長為目標，經濟增長是衡量官員政績的唯一指標，政府在環保問題上知法犯法違法，經濟第一成了全社會奮斗的目標。群眾關于環保的問題，維權難，造成大部分公眾，對于經濟之外的事物，都是事不關己，高高掛起。

三、于環保信息的公開有待進一步加強。

由于政府的政績需要，一些違反環境的建設及工程都被刻意隱瞞下來，環保事件大都大事化小，小事化了。政府職能部門大多刻意回避環保公開制度。即使履行了環境信息公開制度，也是在政府內部或體制內媒體公開，公眾一般看不到，即使看到那些專業術語也不是普通百姓能看懂的。對于環境引發的群體事件也是盡量隱瞞事實，用經濟補償或者干脆置群眾呼聲不顧。

四、公眾與形式過于單一。

目前，我國公眾參與形式主要是問卷調查，以及一些網上公示，座談會等單一的參與方式。雖然近年來有了一些聽證會制度，但是哪些人能進入聽證會并不清晰，而且進入聽證會的普通公眾有多大的話語權也沒有明確定位。

針對以上問題，我認為應該采取如下措施解決：

一、 完善公眾參與的法律法規

加快環境的立法工作在過去幾年里，環境問題一直被認為是政府的事情，而如今隨著大眾認知的提升，環保需求會更加的強烈，當前的政府機構不僅承擔治理的責任，還服務于大眾，確定公眾在環境問題的參與權，但是目前最重要的是繼續推進環境責任的法制化，遇到公眾表達訴求時，政府的應對方案和處理結果，這需要有健全的法規和界定的標準。

二、 完善政府信息公開制度及公眾監督職能

公開環境信息，保障群眾的知情權，建章立制，保障公眾的議事權。借助公眾輿論和公眾監督，對環境污染者和破壞者實施壓力。

日益嚴重的環境污染，健康風險，由于環境問題引起的糾紛和各種公眾的事情，特別是提高公民的環境保護意識，加強意識，重視公眾對公共環境，政府在提供質量，控制良好環境污染損害，防止環境健康法律風險，維護公民的權利和利益的基本行政有效性和提出了更高的要求。

總之，我國公眾參與愛環行動還存在很多不足，環保事業的發展離不開廣大公眾的參與和支持。環境保護要擺脫目前的困境，引導和吸納提高公眾的參與度的范圍和渠道是必由之路，像每一個普通人在現實生活中，雖然不可能直接從事環保工作，但我們可以從小事做起，從我做起。當工業文明進入21世紀后，它已成為越來越嚴重的破壞環境，利用資源濫用，這吸引了越來越多的高度警惕。各國政府為了保護環境，許多措施，環境保護已經取得了很大的進步，成為人類社會的共識。只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，我們將為社會，還剩下一張清水，藍色的天空。

真正的考驗我們對環境的貢獻不是言辭，而是行動。”雖然我現在做的只是一些小事，但我堅信，如果我們都有保護環境的責任，從自己開始，從小事做起，攜手保護我們的家園，自然會給人類應有的回報。我們既要學習國外的先進經驗，又要看到自身實際情況，以實際行動來促進我國公眾在環境保護中發揮更大作用。