大學生參與治理高校社團腐敗創新

范海群 李娜娜 劉夢杰

摘要：隨著時代的發展，高校社團建設存在的問題變得越來越多樣化，各種問題相互交織。特別是社團內的腐敗問題逐漸顯現，逐漸暴露出其弊端，而國內目前對于高校社團腐敗的研究甚少。本文旨在針對社團腐敗管理模式的創新提出建議，以期為高校社團管理研究提出參考。

關鍵詞：大學生；高校社團；腐?。粍撔?/p>

近年來，“反腐倡廉”越來越被提上日程，不論是胡錦濤提出的“堅定不移反對腐敗，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題”，還是習近平提出的“要把權力關進制度的籠子”，都反映出政府反腐倡廉的決心，政府更是將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深處。大學生不僅是廉潔文化教育的受教者，更是廉潔文化建設的參與者。而高校社團是大學生活動的重要陣地，加強對社團腐敗問題的治理，對于大學生廉潔理念的樹立、管理能力的提高具有重要的意義。

一、高校社團的重要作用

大學生社團作為高校一種特殊的群眾組織，是大學生依據個人興趣、愛好、特長、或自身需要等為基礎而組成的自主開展學生活動的志愿性團體。學生社團具有自我服務、自我教育、自我管理、自我發展和重要的社會教化功能。學生社團的腐敗問題不僅不利于社團合理有序的運行，并且容易在大學生群體中滋生不良之風，影響大學生價值觀、人生觀、世界觀的形成，不利于高校的黨風廉政建設。相信通過大學生參與治理高校社團腐敗，形成科學合理的社團管理制度，高度的自治性就不再是滋生腐敗的溫床，而是民主自治、反腐倡廉的先鋒示范崗。

二、大學生參與社團治理腐敗中存在的問題

（一）缺乏溝通和指導

每一個社團都有獨立的指導老師，指導老師一般在社團開展活動時為學生加以指導，以確保社團開展活動的合理性、可行性和安全性。但是部分社團管理者沒有積極主動的和指導老師溝通，一方面使得他們在開展活動和解決問題上存在缺陷，另一方面，由于長期缺乏有效指導，可能導致社團沒有明確的發展目標和計劃，使得社團逐漸渙散，內部腐敗滋生。

（二）學生參與度不高

社團的建立是大學生根據自身興趣愛好成立的，而且參與社團活動的群體主要集中在一二年級，他們擁有青春和活力，更希望能夠在參與中鍛煉能力、結交朋友。但是由于他們自身對社團的宗旨、核心價值觀、目標等了解的不多，可能存在盲目參與，缺乏責任意識等問題。而且部分大學生在參加社團活動時可能存在功利思想、目的不純等。除了學生方面的原因之外，社團本身也存在一定的問題，比如：活動的宣傳工作做得不夠好，活動自身缺少吸引力等。

（三）管理制度不完善

由于學校社團數量眾多，而發展良莠不齊，在促進學生發展的同時，真正長期堅持舉辦高質量的活動并不多，只追求表面上的形式，忽視了社團發展的真正內涵，不能吸引學生參與其中進行治理。管理權集中在少數人手中，更多的社團成員處于觀望狀態，不能充分利用內外部資源，缺乏成員積極平等參與管理。

（四）腐敗問題多發

社團腐敗多為公費吃喝、贊助腐敗，評優內部消化、財務混亂。財務混亂是目前社團中存在的最為普遍的現象，經常引起社員的不滿。其中管理者素質低下和管理方式落后是其產生腐敗的主要原因，有的社團幾乎就沒有財務記錄，在社團總結評估中進行發票造假，另一方面，經費來源的不確定性也是一個原因，由于社團有時所需活動物資的金額較少，某些成員就自掏腰包，管理者也覺得沒有必要做具體記錄，以致社團賬目一團混亂。

（五）監督力度不夠

社團管理者和組織者沒有密切聯系內部成員，沒有真正做到對社團的統籌管理，使整個社團達到各部門各司其職。內部完善的監督機制、規范的章程和制度、獎懲機制的缺乏致使內部成員沒有明確的責任意識，對一些經費使用情況虛假謊報，監督力度不夠，使得社團管理混亂。同時，社團聯合會對社團的監管也是居于表面，沒有更加深入的進行監管。

三、高校社團管理模式的創新

面對高校社團管理面臨的嚴峻形勢，應當從一下幾種方式進行社團管理模式的創新，促進高校社團健康有序的運行。

（一）加強社團聯合會的管理職能

社團聯合會是對社團進行監督和管理的重要部門，但是社團聯合會相對于社團成立的時間晚的多，自身的發展還是一個逐漸完善的過程，制度的建立和實施還不夠完善，另外一個問題在于社團聯合會的管理上存在不足，并且社團聯合會自身內部的不合理助長了社團腐敗，也成為自身腐敗的深刻根源。所以科學合理的管理制度是高校廉政文化建設的根本保證、必要條件和主要措施。主要對以下兩方面進行整改：

（1）優化干部組成

社團聯合會和社團本身就存在一個上級和下級，管理和被管理的關系，但是由于很多高校的社團聯合會規章制度不夠完善，團隊組成人員具有雙重身份，一方面跟社團的其他管理人員在接受監督和管理，另一方面又在實施管理工作，這本身就是一對矛盾，管理者即被管理者，相對于其他社團而言，這本身就是一種腐敗。所以社聯應該嚴格把控干部和干事的準入機制，嚴格核實其任職情況，從根源上做到公平公正。

（2）保證財政公開透明

學生社團是學生的自治組織，學生依據自身的興趣和愛好選擇自己心儀的社團，由于學生社團的自治性，缺乏一個長期合理有效的財務管理監督機制。所以學生社團聯合會應該從以下方面來加強社團的財務管理：

一是社團聯合會制定社團財務管理承諾書。社團聯合會作為甲方，社團會長和財務管理人員作為乙方，簽訂社團財務管理承諾書，保證廉潔誠信，證實違反了承諾書必須承擔相應的處罰協定。

二是規范統一票據報賬收據。社團聯合會作為監督社團的組織機構，財務部必須統一票據報賬的收據，做好是機打發票，真正從制度環節抑制腐敗，做到每條賬目的公開透明。

三是每個月將各個社團活動賬目在社團聯合會的網站上進行公布，接受監督和質疑。

四是社團內部每個月進行活動經費的公開，向干部干事和會員介紹活動經費的收入和支出，接受社團內部的監督和質疑，并將其支出情況社團的公開在微博、微信上。

（3）提高活動質量

社團的存在和發展離不開活動的支撐，但是在社團活動的申請上，社團聯合會必須嚴格把關，對于活動和獎勵的申請，具體的申請步驟和申請條件必須量化。例如：申請校級獎勵必須由多少個社團組成，獎狀的制作具體到何種程度的可以申請什么獎勵，可以申請多少等。

（4）嚴格遵守評優原則

社團聯合會作為一個管理社團的形式組織，在評優工作中，更應該帶好頭，真正的做到廉潔、公正?；顒颖O督的記錄是進行社團星級評定的一個重要依據，所以社聯在制定評定標準的過程中應該注意將評定的細則量化，可操作性強，評定的細則不應該涉及到太多的主觀評價。并且在安排監督人員的過程中，更應該注意公平原則。同時應該加強對監督人員的監督，形成一個合理有效科學的監督機制。

（二）成立獨立的廉潔社團

廉潔社團是大學生課外廉潔教育的重要載體，廉潔社團應該承擔起廉潔理論研究和廉潔文化教育的重要作用。廉潔社團作為一個社團，對社團的運行和發展十分了解，有助于其站在自己社團發展的基礎上推及至其他各類社團的管理和運行，深入剖析社團腐敗的環節和渠道，對全校進行調研和意見征集。主要依靠線上和線下兩個形式：線上通過微博、郵箱、微信等方式征集社團管理方面的不足和存在的腐敗問題；線下通過橫幅、海報、電子屏幕、意見征集箱等形式征集全校師生的意見，形成一本意見征集冊。在深入調研分析的基礎上，形成科學合理的社團管理方案，將腐敗徹底的關進制度的籠子，形成不能腐、不敢腐、不愿腐的良性循環。

（三）成立學生社團監督會

學生社團監督會，主要是由廉潔社團進行牽頭，聯合學生會、團委進行管理。學生社團監督會的形成由以下兩部分組成：三分之二的成員由各學院推薦，保證每個學院都有發言人；三分之一的成員由全校同學們自主報名填寫報名表，后經過面試選拔出來。學院推薦優秀學生以及選拔出的優秀學生代表確定后，由廉潔社團專業成員或干部對這些優秀學生進行培訓，使他們具備一定的專業監督知識、技能等以及形成良好的素質及品格，在后期的監督中能夠廣泛的、有計劃的、有目標的、有組織性的對社團聯合會進行監督，保證其在真正反映同學們的心聲。

學生社團監督會在對社團的廉潔方面的監督時，主要是對社團的公款經費吃喝、社團活動預算經費與實際活動花費經費不符合、社團內部各類獎勵、升職等方面的監督。一、在對社團公款經費吃喝方面的監督時，學生社團監督會的學生代表以分組形式對不同的社團進行明查暗訪方式了解掌握社團的開支情況，并分析是否符合正常開支要求。二、在對社團活動預算經費與實際活動花費經費不符合的監督方面，學生社團監督會可直接參與到社團的活動中去，便于以后長期監督和促使社團活動經費的節約和廉潔。三、對于社團內部的各種獎勵，如：優秀干部、優秀干事等，學生代表在監督時可對獲獎的同學進行一些調查，也可在各自的社團內部進行民意調查，社團內部的換屆選舉亦可如此。

在監督一定時間之后，優秀學生代表可以將自己的所見所感形成文檔，向學校、社團聯合會提交監督報告；綜合學校、社團聯合會的意見將監督報告在學校學報、媒體、網絡上進行公開；然后征集廣大學生意見對優秀廉潔社團進行表彰；最后由廉潔社團將此次監督會監督效果整理存檔，為后期的監督工作積累經驗。

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基金項目：“重慶市大學生創新創業訓練計劃項目（201410637025）資助的課題”