淺談城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源的利用與管理

張偉

摘要：當(dāng)前， 國家城市化建設(shè)的日益增長，這對于土地的需求就更加旺盛，尤其是城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地資源，如何進(jìn)行利用和管理，這就要求我們土地資源的相關(guān)人員思考和探索的問題。本文結(jié)合自己的所見，淺談城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源的利用與管理，供大家參考學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)邊緣地帶；土地資源；利用；管理

一、目前城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源的現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)邊緣地帶土地的減少。城鄉(xiāng)邊緣地帶土地大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，這已經(jīng)被相關(guān)部門認(rèn)為是城市化的發(fā)展的組成部分，但是，大量的勞動(dòng)人力奔向真正的城市，使其城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地呈現(xiàn)出大量的荒漠和空閑狀態(tài)，這嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。加之目前我國的社會發(fā)展由原來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)或手工業(yè)等，農(nóng)民土地出現(xiàn)無人耕種的狀態(tài)。由于我國的土地資源還有相當(dāng)一部分地區(qū)是在土地下放時(shí)期分發(fā)給農(nóng)民的，分散凌亂，尤其是農(nóng)民思想工作不好協(xié)調(diào)，未能形成整片耕種或利用。導(dǎo)致政府部門不好管理和利用，跟政府相關(guān)部門的工作帶來巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。[1]

2、城鄉(xiāng)邊緣地帶環(huán)境保護(hù)的缺失。由于部分城鄉(xiāng)邊緣地帶的農(nóng)民對于生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識，亂砍濫伐和生活污水及白色垃圾沒有科學(xué)合理處理，致使自然風(fēng)景不雅觀，導(dǎo)致土地資源由原先的良土良田變成潛在土地資源浪費(fèi)，促使相關(guān)人員放棄耕種土地而從事建設(shè)用地。

二、城鄉(xiāng)邊緣地帶土地利用的問題及其產(chǎn)生的原因

1、人口流動(dòng)頻繁，耕地迅速減少。隨著社會的發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村人口和外來人口因?yàn)槌鞘谢耐七M(jìn)或者說是對城市生活的向往，從而紛紛走向城市。由于城市的房價(jià)出現(xiàn)他們無法承受，這些相當(dāng)一部分人的收入不高，所以他們選擇在城市的邊緣地帶修建房屋，從而大大占用的農(nóng)業(yè)用地。加之這類人員修建的房屋沒有得到合理規(guī)劃，產(chǎn)生一系列的問題：生活垃圾的處理，生活污水的排放等嚴(yán)重影響了城市未來的發(fā)展和城市人們的身體健康。

2、土地資源的亂占亂用，浪費(fèi)嚴(yán)重。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，城市的發(fā)展離不開建筑房屋的多少，他們沒有顧忌到人民的承受壓力，掀起了一陣又一陣的“造成運(yùn)動(dòng)”，吞沒了城鄉(xiāng)邊緣地帶相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)用地。由于一些地方政府在管理城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地，眼看房價(jià)的逐漸上漲，就采取先征地后建設(shè)，但是沒有資金來源，就引發(fā)了土地的荒蕪和極大的浪費(fèi)。[2]

三、如何解決城鄉(xiāng)邊緣地帶土地的合理利用

1、必須合理規(guī)劃土地，加大土地執(zhí)法監(jiān)管。城鄉(xiāng)邊緣地帶是一個(gè)城市與鄉(xiāng)村交匯的重要區(qū)域，在規(guī)劃利用的時(shí)候，一是要考慮到這個(gè)城市發(fā)展對于用地的需要，二是要兼顧?quán)l(xiāng)村農(nóng)民耕地的保護(hù)需求。為了支持城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被占用時(shí)必須發(fā)生的，利用有限的土地資源，合理布局城鄉(xiāng)邊緣地帶的安居工程、政府辦公用房和交通建設(shè)的需求，要考慮到以這個(gè)地方的糧食安全為重要理念，加強(qiáng)農(nóng)民耕地的保護(hù)和維持生態(tài)平衡，從而達(dá)到人與地的關(guān)系的和諧。土地管理執(zhí)法監(jiān)管部門必須要嚴(yán)肅處理各種各樣的違法違紀(jì)占用土地的案件，堅(jiān)決杜絕任何部門對土地征收而不用地或者亂征收亂用地。如出現(xiàn)是征收了長期或在規(guī)定時(shí)期不用的，要退建還耕，制止土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、必須依法規(guī)劃土地，進(jìn)行土地利用調(diào)控。由于一些城鄉(xiāng)邊緣地帶土地的出讓，并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律而形成土地市場，在土地使用權(quán)出讓的過程中受到有關(guān)部門或者某某領(lǐng)導(dǎo)的干涉，跨越權(quán)力審批“人情地”，這樣就引發(fā)了土地市場得不到公平競爭，土地利用者和土地使用這承擔(dān)的責(zé)任就不統(tǒng)一。因此，建立完善的城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源管理機(jī)制是土地管理部門當(dāng)前的重要工作。這樣才能合理利用和分配城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地市場，減少盲目占地、非法占地的事情發(fā)生，使其城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地資源得到有效的保護(hù)。合理利用城鄉(xiāng)邊緣地帶土地也是土地資源管理的又一項(xiàng)重要工作。城市的發(fā)展，除了居民安居工程外，離不開交通規(guī)劃和城市風(fēng)景規(guī)劃，這項(xiàng)工作采取競標(biāo)的方式進(jìn)行，從而達(dá)到該項(xiàng)工作效率的最大化。土地利用規(guī)劃必須依法公告，充分利用各種各樣的媒體進(jìn)行廣泛宣傳，尤其是城鄉(xiāng)邊緣地帶建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界和農(nóng)民用地的管制要求，從而提高社會各界人士的廣泛關(guān)注和依法用地，增強(qiáng)節(jié)約用地保護(hù)土地資源的自覺行為。[3]

四、如何進(jìn)行城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源的管理

1、準(zhǔn)確定位城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源。準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源得到可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)，這就要求土地資源管理部門全面認(rèn)識城鄉(xiāng)邊緣地帶的地理環(huán)境與條件、土地問題與挑戰(zhàn)、城市建設(shè)優(yōu)勢與基礎(chǔ)，從地方的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展、土地利用的技術(shù)與管理等多方面相結(jié)合來進(jìn)行定位。遵循市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，未來人民生活是否舒適等等原則。 [4][5]

3、創(chuàng)建城鄉(xiāng)邊緣地帶土地資源的管理制度。一是要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)邊緣地帶土地入市，明確規(guī)定農(nóng)民耕地哪些不能，哪些能。實(shí)行規(guī)劃可以查詢制度，建立完善的查詢平臺，面向社會公布城鄉(xiāng)邊緣土地規(guī)劃方案，接受社會各界的監(jiān)督。二是建立健全城鄉(xiāng)邊緣地帶土地規(guī)劃機(jī)制合理采用補(bǔ)償方式，哪些補(bǔ)多，哪些補(bǔ)少。建立反城鄉(xiāng)邊緣地帶犯規(guī)劃補(bǔ)償舉報(bào)制度，接受社會各界對于城鄉(xiāng)邊緣地帶對土地資源的補(bǔ)償?shù)呐e報(bào)，使其該項(xiàng)工作得到強(qiáng)有力的社會監(jiān)督力量。三是成立城鄉(xiāng)邊緣地帶土地管理資源的領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，有專人負(fù)責(zé)，專人管理。嚴(yán)格制定城鄉(xiāng)邊緣地帶的執(zhí)法審批流程，出現(xiàn)問題，能一追到底，一查就明，促進(jìn)該項(xiàng)工作得到科學(xué)謹(jǐn)慎的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀及其管理對策》，《網(wǎng)絡(luò)（http：//www.hi138.com/wenhua/nongchunyanjiu/201101/277322.asp）》2015；

[2]《城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用存在的問題及解決途徑》，作者：李艷，《中國新科技術(shù)新產(chǎn)品》2010-01-10；

[3]《城鄉(xiāng)邊緣地土地利用與可持續(xù)發(fā)展》，作者：董佳佳，《黑龍江科技信息》2011-04-05；[4]《淺析城鄉(xiāng)邊緣地土地利用存在的問題及相應(yīng)控制對策》作者：王景瑩 陳常優(yōu)；《網(wǎng)絡(luò)（http：//www.reader8.cn/data/20110108/688105.html）》2011。

[5]《快速城市化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用探討——以大連市為例》，作者：張春花，《國土與自然資源研究》2008-12-15.