當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度存在的利與弊

邵海濤

摘要：土地資源和勞動(dòng)力資源要想重新得到合理的配置，就需要對(duì)以往的土地制度進(jìn)行改變，從而提高生產(chǎn)效率及經(jīng)濟(jì)利益。凡事都有兩面性，伴隨著土地流轉(zhuǎn)制度在農(nóng)村的確立，其不可避免的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。只有確保農(nóng)民的主體地位不變才能有效消除土地流轉(zhuǎn)的負(fù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；資源配置；措施

顧名思義，土地流轉(zhuǎn)就是將土地在農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)活動(dòng)起來，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，讓土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來，前提是要保障土地歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下，把土地的使用權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營(yíng)者。

一、土地改革的背景

城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)飽和，轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村市場(chǎng)無疑就是時(shí)代的必然選擇。由于多年城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一直落后于城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低，同時(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。但是，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不飽和的現(xiàn)象，才更值得并利于政府引入更多的資金去建設(shè)。

土地作為最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村發(fā)展的基本，同時(shí)也是農(nóng)民賴以生存的根本，土地流轉(zhuǎn)制度的矛盾卻日益突出，并阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不少不良商家更是趁機(jī)侵占農(nóng)民的合法權(quán)益，下鄉(xiāng)圈地，不斷挑戰(zhàn)“18億畝耕地”的底線，公然和政府搶土地。同時(shí)，部分地方政府為了增加財(cái)政收入，利用農(nóng)民對(duì)于“城鄉(xiāng)一體化”[1]建設(shè)的無知，用低于市場(chǎng)價(jià)的手段去剝削農(nóng)民。

新中國(guó)成立后，為進(jìn)行社會(huì)主義改造和人民公社運(yùn)動(dòng)，廢除了封建的地主土地私有制，初步確立了中國(guó)土地所有制的基本制度，但是進(jìn)一步引發(fā)了土地資源無法高效率配置的問題。1978年，“大包干”首次采用土地所有權(quán)和使用權(quán)分立的政策，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行包產(chǎn)到戶政策，并允許農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行自由有償流轉(zhuǎn)。國(guó)家也在積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度，95年《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》就提出“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)極大程度上鼓勵(lì)了土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，并使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式更具多樣化。讓土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施有了法律作為保證，這其實(shí)是從根本上保證農(nóng)民的權(quán)益。2014年，中共中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[2]指出：要用5年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證任務(wù)，解決以往農(nóng)民承包面積不清問題。

二、土地流轉(zhuǎn)的利與弊

（一）土地流轉(zhuǎn)的利

1.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

當(dāng)土地流轉(zhuǎn)起來后，農(nóng)村那些剩余勞動(dòng)力就得以解放。農(nóng)民不僅通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以獲得較穩(wěn)定的收入，同時(shí)可以向城鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，生產(chǎn)力得以流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，建立有序的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)。

2.讓土地變?yōu)橘Y本

農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力會(huì)在土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行外出打工，對(duì)于那些外出務(wù)工的人員來說，土地流轉(zhuǎn)可以給自己帶來一定的補(bǔ)償；而對(duì)于那些留在農(nóng)村的老弱人員來說，土地通過轉(zhuǎn)包和租賃入股等方式也可以成為收入。

（二）土地改革存在的弊端

多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城并沒有有效地保障，他們多數(shù)是沒有專業(yè)技能的，只能靠打零工來維持基本的收入。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)不景氣和農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善的情況下，農(nóng)民進(jìn)城易出現(xiàn)城市失業(yè)和農(nóng)村失地的現(xiàn)象。在城市里沒有了收入來源，農(nóng)村又失去了土地會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生恐慌，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)問題。

城市較之農(nóng)村各方面的設(shè)施都比較完善，且經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)。土地流轉(zhuǎn)后，大部分的農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，給原本就緊張的城市資源帶來了更大的壓力，城市里不斷涌入大量的外來務(wù)工人員，會(huì)使城市惡性膨脹，并引發(fā)治安混亂的現(xiàn)象。而農(nóng)村，大量的青壯勞動(dòng)力離開，使得農(nóng)村大量基礎(chǔ)設(shè)施閑置，并引發(fā)留守兒童等諸多問題。

多元化的土地流轉(zhuǎn)在讓資本進(jìn)入農(nóng)村，收購(gòu)?fù)恋氐耐瑫r(shí)易發(fā)生資本的“尋租”現(xiàn)象。我國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策和措施還不夠完善，極容易出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”[3]的情況，同時(shí)會(huì)給人民和國(guó)家造成不可挽回的損失。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中需要注意的問題

（一）確保主體是農(nóng)民

“賦權(quán)”作為這次改革的關(guān)鍵詞，明確了農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，為農(nóng)民的地位和話語權(quán)掙得一席之位。主體地位的確立，使得農(nóng)民可以自己決定土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間和方式，實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。

（二）前提是做好農(nóng)民的保障

農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是穩(wěn)定的，這就意味著農(nóng)民可以以此作為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，還可以將土地流轉(zhuǎn)給他人或企業(yè)，從而賺取較穩(wěn)定的收益。這只是理想狀態(tài)下的情況，也可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民沒有能力償還債務(wù)當(dāng)土地抵押到期時(shí)；將土地流轉(zhuǎn)給他人易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包人在城市失業(yè)同時(shí)在農(nóng)村又無地的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)以上情況，農(nóng)民就將失去最基本的生存條件。為能讓農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有后顧之憂，那就必須要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立。

（三）核心是引入農(nóng)民定價(jià)權(quán)

我國(guó)往往是地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定價(jià)，而非是由市場(chǎng)機(jī)制決定。市場(chǎng)對(duì)于資源的配置具有高效性，為更加有效的保證土地資源配置實(shí)現(xiàn)高效率，土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)權(quán)也必須由政府逐步向市場(chǎng)過渡，再由農(nóng)民自己決定土地的流轉(zhuǎn)方向及時(shí)間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自行對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)將土地流轉(zhuǎn)的利益落實(shí)到實(shí)處，并為自身利益爭(zhēng)取更大的空間。

結(jié)語：

“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”完美的詮釋了土地和人類的關(guān)系，土地不僅是人類生存的最基礎(chǔ)保證也是一切財(cái)富的源泉。本著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的初衷，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民富足目標(biāo)的有序化實(shí)現(xiàn)，改變以往的土地制度，可以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，但是相關(guān)保障制度的不完善卻引發(fā)了種種弊端。要以科學(xué)理性的角度辯證看待土地流轉(zhuǎn)制度，并積極完善建立農(nóng)村基本保障制度，讓農(nóng)民真正意義上做土地的主人，加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村的腳步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張杰.淺析當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的利與弊[J].新西部（下半月），2009，（3）：55，52.

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[3]薛興利，岳書銘，劉桂艷，等.盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為主配置農(nóng)村土地資源[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2001（7）：30-34.