馬來西亞中小學語言教育政策研究

郭彩霞，張治國

馬來西亞中小學語言教育政策研究

郭彩霞，張治國

馬來西亞語言教育政策隨著時代的轉變在不斷變化，表現在教學媒介語政策的不斷調整，但其核心未變，即一直重視和推廣馬來語的教學與使用，強調馬來語為中小學主導教學媒介語。重視馬來語和英語雙語能力的培養，同時允許英語、華語和泰米爾語等語言作為基礎教育某個階段或體制中的教學媒介語，提倡多語教育。

馬來西亞；中小學；語言教育政策；教學媒介語

一、語言教育政策概述

語言教育政策，又稱語言習得規劃，是語言政策的三個成分（即語言地位規劃、語言本體規劃和語言習得規劃）之一。語言習得規劃是有關語言教育和語言推廣的政策，其目的是擴大某一語言的使用人數。［1］語言教育政策是所有涉及教育的語言政策，其主要內容包括學校的教學媒介語的選擇和語言課程的設置。語言教育政策涉及國內強勢語言、少數民族語言和外語三大語言客體。［2］94上述各類語言的使用者都希望自己的語言能成為學校的教學媒介語或一門課程，因為這可以給該語言及其使用者帶來諸多利益，如有助于被選語言及其所表達的文化的傳承和發展。因此，語言教育政策的制定和實施影響到國家的發展、社會的穩定和民族的團結。制定合理的語言教育政策并非易事，它受到眾多語言因素（如本國語言生態、國家語言意識觀念、國際強勢語言等）和非語言因素（如政治、經濟、人口、文化和宗教等）的制約。［3］95-99

二、馬來西亞的語言生態及中小學教育體制

在語言生態方面，馬來西亞是個多民族多語言的國家。據該國2010年人口普查顯示，其總人口約2830萬，其中外籍人員占8.2%。在本國公民中，馬來人占67.4%，華人占24.6%，印度人占7.3%，其他原住民占0.7%。大部分馬來人以馬來語及其各種方言為母語，華人使用華語（即普通話）及各種漢語方言（如閩南話、粵語、客家話等），印度人則使用泰米爾語（Tamil）和泰盧固語（Telugu）等印度語言。此外，馬來西亞還使用著80至138種原住民語言。［3］5

馬來西亞語，即馬來語 （Bahasa Malaysia或Bahasa Melayu），為馬來西亞的國語和官方語言，全國通用英語，有大約37.5萬人以英語為第一語言，598.4萬人以英語為第二語言。［3］11

在中小學教育體制方面，馬來西亞中小學由公立和私立兩部分組成，據馬來西亞教育部（MoEM）的統計，馬來西亞接近99%的小學生和95%的中學生都就讀于公立中小學，而私立中小學的學生比重非常小。馬來西亞的公立小學學制六年，分為國民小學（National Primary School）和國民型小學 （National Type Primary School）。馬來西亞的公立中學分為兩個階段，即為期三年的初級中學 （Lower Secondary Schools）和為期兩年的高級中學（Upper Secondary Schools）。私立中小學有普通私立學校、國際學校（international school）和宗教學校。

三、馬來西亞中小學語言教育政策的制定及實施

（一）政策的制定

馬來西亞于1957年獨立后制定的《憲法》第152條規定馬來語為國語，同時還指出任何人除了官方用途之外不得被禁止或阻止使用、教授或學習其他語言，這為馬來西亞今后語言教育政策的發展奠定了法律基礎。此后，馬來西亞出臺了一系列有關中小學語言教育的政策和法規，按照時間順序具有代表性的主要相關政策法規如下。

第一，《1957年教育法令》和《1961年教育法案》。《1957年教育法令》規定：將不同教學媒介語小學納入國家教育體系，即國民小學以馬來語為教學媒介語，以其他語言為教學媒介語的小學稱為國民型小學，包括國民型華語小學（簡稱華小）、國民型泰米爾語小學（簡稱泰小）以及國民型英語小學（簡稱英小）；中學階段以馬來語和英語為教學媒介語，分別稱為國民中學和國民型英語中學；在不以馬來語和英語為教學媒介語的中小學，馬來語和英語列為必修科目；國內所有公共性的考試都要以國家官方語言（即馬來語或英語）來進行。《1961年教育法案》規定：在中學階段，只有國民中學和國民型英語中學才能得到政府的資助；號召華文中學轉用英語教學，改成國民型英語中學，對于不愿改制的華文中學，政府取消一切津貼，成為獨立華語中學；華小和泰小可繼續存在，國家予以全額資助，但教育部長有權隨時將其改為用馬來語教學的國民小學。

第二，1967年通過的 《國家語言法》（National Language Act）。該法案規定：馬來語為馬來西亞唯一的官方語言，英語作為共同官方語言的過渡時期結束，降為第二語言。基于該語言法，從1968年1月開始，所有英小從一年級起部分學科逐步改用馬來語教學，即用英語教授數學和科學，用馬來語教授體育、歷史和地理等；截至1976年，所有的英小均改制為國民小學，除英語之外的所有課程均以馬來語為教學媒介語；華小和泰小則繼續以華語或泰米爾語為教學媒介語；1982年，馬來半島（即西馬來西亞）所有的國民型英語中學 （包括由原來的華語中學改過來的英中）全部改成以馬來語為教學媒介語的國民中學 （東馬來西亞的沙巴和沙撈越兩洲的時間為1985年）。

第三，馬來西亞《1996年教育法案》。該法案首次承認了本國的私立教育機構，并將其納入國家教育體系；公立的國民中小學以馬來語為教學媒介語，英語為必修科目；華小和泰小則分別以華語和泰米爾語為教學媒介語，馬來語和英語為必修科目；若有15名及以上學生提出有關母語教學的要求，學校在有條件的情況下須為母語為華語、泰米爾語以及原住民語言的學生開設母語課程；國民中學可開設阿拉伯語、日語、德語、法語或其他外語課程；私立中小學可以自由選擇教學媒介語，但馬來語和英語是必修科目；取消了《1961年教育法案》中教育部長可以將華小和泰小改成國民小學的特權，對非馬來語學校的控制有所緩和。

第四，2002年馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德（Mahathir Mohamed）的語言教育政策（PPSMI）①，要求國民中小學和國民型小學都改用英語教授數學和科學課程；從2003年起，小學一年級和初中一年級開始實施該政策，然后逐漸貫穿到各個年級。但由于社會各界人士的反對，內閣于2008年做出決定：從2012年開始，國民小學和國民中學重新改用馬來語教授數學和科學課程；華小和泰小則重新用華語和泰米爾語教授數學和科學這兩門課程。［4］

第五，2013年馬來西亞教育部制定的 《2013-2025年教育藍圖》（Malaysia Education Blueprint 2013-2025）。該藍圖提出：中小學生應精通馬來語（國語）和英語（第二語言和國際語言），并且有機會學習一門附加語言（additional language）。

縱觀上述馬來西亞中小學語言教育政策的演變過程，我們不難發現以下特點：第一，馬來西亞的語言教育政策隨著時代的轉變而變化，表現在教學媒介語政策的不斷調整。第二，馬來西亞語言教育政策盡管在不斷變化，但其核心未變，即一直重視和推廣馬來語的教學與使用。第三，馬來西亞語言教育政策一直重視英語的教學與使用，但其地位也出現過起伏變化，尤其是在20世紀60年代至80年代，英語的地位處于低谷，到了全球化時代，英語的地位又得到提高，但在基礎教育階段英語的地位一直沒能高于馬來語，強調英語教育但卻限制英語作為基礎教育階段教學媒介語的使用，這是馬來西亞語言教育政策的底線。第四，馬來西亞的語言教育政策在重視馬來語的前提下還是允許多語言（尤其是華語和泰米爾語）在基礎教育體系中存在。第五，在馬來西亞基礎教育語言教育政策的歷時變化中，存在著兩個變化趨勢：教學媒介語的數量隨著教育階段的上升而減少，最后是以馬來語為主要教學媒介語；語言課程的數量隨著教育階段的上升而增大，鼓勵學生從單語向多語發展。

表1　馬來西亞公立小學教學媒介語使用狀況

（二）政策的實施

1.小學階段語言教育政策的實施。

（1）教學媒介語的使用情況。根據馬來西亞教育部2013年的數據統計，馬來西亞目前有接近99%的小學是公立學校，私立小學僅占1%左右。普通私立小學和國際學校以英語為教學媒介語，而私立宗教小學則以馬來語或阿拉伯語為教學媒介語。除了少量公立宗教小學和特殊教育機構（大多以馬來語為教學媒介語）外，公立小學主要由國民小學、國民型華小和國民型泰小三類學校構成，它們分別以馬來語、華語和泰米爾語為教學媒介語，現將其教學媒介語的使用情況歸納如表1。

分析表1，我們可以得出如下結論：首先，從學校類型、教學媒介語和族群生源三者的關系來看，學校類型決定了教學媒介語的選用，而教學媒介語又決定了學校的生源。國民小學選用馬來語為教學媒介語，而馬來語是馬來族的母語，所以97%的馬來族學生都選擇了國民小學，同理，96%的華裔學生選擇了華小，56%的印度裔學生選擇了泰小。可見，大部分小學生都選擇了以自己的母語為教學媒介語的學校，其中馬來族的最高，印度族的最低。馬來族的之所以最高是因為馬來語畢竟是馬來西亞多數人的母語，而且還是國語，具有較大的吸引力。印度族的之所以最低是因為印度裔人使用幾種不同的語言，泰米爾語只是部分印度人的母語，而且，泰米爾語在馬來西亞不是強勢語言，所以有38%的印度裔生源轉向了國民小學和6%的生源轉向了華小。相反，既沒有馬來族生源也沒有華族生源轉向泰小。其次，從各類學校及其學生的比例來看，學校的數量決定了學生的數量。表1顯示，國民小學及其學生所占的比例基本持平，華小的學生比例（20.8%）高于學校比例（16.7%），泰小的學生比例（3.3%）低于學校比例（6.8%），這至少從一定程度說明華小的教育質量較高，它們可以吸引更多的學生來就讀。另外，從學校及其學生所占的比重來看，國民小學占75.6%，其學生占75.2%。可見，不管是在學校數量還是在學生數量方面，以馬來語為教學媒介語的國民小學占據絕對的多數，具有強勢地位，這既符合馬來西亞的人口結構和語言生態，也是馬來西亞教育政策及語言教育政策所期待的。

（2）語言課程的開設情況。馬來語和英語為馬來西亞所有小學（包括公立學校和普通私立學校）的必修課程，此外華語和泰米爾語分別為華小和泰小的必修課程。小學階段（包括公立和私立）的語言選修課程有阿拉伯語、華語、泰米爾語、伊班語、克達巖—杜松語（Kadazandusun）和賽麥語（Semai）等。［5］此外，為了加強國民型小學的馬來語教育，馬來西亞教育部于2011年開始在國民型小學執行新的馬來語課程標準。該標準規定：從小學四年級起逐步提高對非馬來族學生馬來語能力的要求，這些學生到小學六年級時要達到與國民學校學生同等的馬來語水平。迫于壓力，很多國民型小學的學生從四年級開始就在課外補習班學習馬來語。

2.中學階段語言教育政策的實施。

（1）教學媒介語的使用情況。在公立中學方面，馬來西亞的國民中學以馬來語為教學媒介語，其就讀人數約占全國中學生總人數的88%。［5］在私立中學方面，馬來西亞現有60所華語獨中，都以華語作為教學媒介語，截至2014年，約有8.3萬人就讀于華語獨中，約占全國中學生總人數的3%。［6］另外，馬來西亞還有少量的普通私立中學和國際中學，都以英語作為教學媒介語，就讀人數所占的比例均不足1%。［5］此外，無論公立還是私立，特殊中學大都遵守國家課程標準，以馬來語為教學媒介語，而宗教中學則以阿拉伯語或馬來語為教學媒介語。

（2）語言課程的開設情況。馬來語和英語是馬來西亞除國際學校之外所有中學的必修課，而阿拉伯語、華語、泰米爾語、伊班語和克達巖—杜松語則是這些學校的選修課，一些中學還引進了其他外語選修課，如法語、德語、日語和西班牙語等。此外，為了加強英語教育，馬來西亞教育部從2001年開始將英語文學列為中學英語課程的核心內容之一。但就馬來語和英語的水平而言，馬來西亞三大族群學生之間存在著較大的差異，例如，馬來西亞教育部公布了2010年高級中學畢業證書考試（SPM）的通過率，在馬來語方面，馬來族學生通過率最高 （84%），華裔學生居中（63%），印度裔學生最低（57%）。在英語方面，華裔學生通過率最高（42%），印度裔學生居中（35%），馬來族學生最低（23%）。［5］正因為這點，馬來西亞中小學的語言教育政策一直不讓英語在教學媒介語方面占主流，歷史上還曾經出臺過打壓以英語作為教學媒介語的政策。因為馬來族學生的英語水平處于劣勢，而華族學生的英語能力較強，若把英語作為教學媒介語，會使部分馬來族學生在教育上處于不利地位。在馬來語和英語的比較方面，馬來語通過率的平均值達75%，而英語的只有28%，［5］這說明馬來西亞中學生的馬來語水平普遍高于英語水平，這種結果與馬來西亞基礎教育階段的語言教育政策是密切相關的。

綜上所述，馬來西亞中小學語言教育政策的基本理念或核心內容是培養中小學生的馬來語能力，進而達到實現馬來語同化政策的目的，以便使學生從小樹立國家意識。因此，馬來語是馬來西亞全部公立中小學和大部分私立中小學的必修課，是大部分公立小學和絕大部分公立中學的教學媒介語，也是全國中小學學生普遍掌握的語言。此外，馬來西亞中小學語言教育政策還注重多語教育，重視英語、華語、泰米爾語等語言的教育，并允許它們成為某些中小學的教學媒介語。基礎階段的英語等國際強勢語言教育為學生未來的高等教育和（或）國際化工作奠定語言基礎，而小學以學生母語為教學媒介語的做法則有利于兒童的教育發展，也有利于少數民族語言的保護與傳承。可以說，馬來西亞中小學的語言教育政策在制定與實施方面都是比較成功的，有些地方值得我國借鑒與參考。

［1］Cooper，R.Language Planning and Social Change［M］. Cambridge：Cambridge University Press，1989：33.

［2］張治國.中美語言教育政策對比研究——以全球化為背景［M］.北京：北京大學出版社，2012.

［3］Kaplan，R.B.&Baldauf，R.B.Language&Languagein-Education Planning in the Pacific Basin［M］.Dordrecht：Kluwer，2003：5，11.

［4］Gill，S.K.Language Policy Challenges in Multi-Ethnic Malaysia［M］.Dordrecht：Springer Science&Business Media，2014：71-72，74.

［5］MoEM.MalaysiaEducationBlueprint2013-2025 （Preschool to Post-Secondary Education）［EB/OL］.http：// www.moe.gov.my/cms/upload_files/articlefile/2013/articlefile_file_003108.pdf.

［6］MoEM.Malaysian Education Statistics：Quick Facts 2014［EB/OL］.http：//emisportal.moe.gov.my/.

責任編輯：姚旺

H631.1

A

1671-6531（2015）21-0063-04

國家社科基金項目“中國與周邊國家語言互聯互通建設的戰略研究”（14BYY045）；上海市教委科研創新項目“新中國外語教育政策與經濟社會發展互動研究”（15ZS047）

郭彩霞/上海海事大學外國語學院在讀碩士（上海201306）；張治國/上海海事大學外國語學院教授，博士生導師（上海201306）。

注釋：

①PPSMI為馬來語首字母縮寫，意思是“英文教授數學和科學”。