基層社會管理創新的探索與思考

摘 要：當前基層政府在社會管理方面進行了改革與創新，這些實踐探索為我們大致勾勒了基層社會管理創新的發展方向。也為我們把握基層社會管理創新的發展脈搏提供了有益啟示。

關鍵詞：基層;社會管理;經驗;思考

基層社會管理，主要是指以鄉鎮街道和城鄉社區為地域范圍和載體的社會管理，包括鄉鎮街道以政府社會管理為主和城鄉社區以居（村）民自治管理為主、兩個層次且管理模式有所差異的社會管理。基層社會的管理存在各種問題，需要不斷的創新，下文就是對這些創新經驗進行了分析和思考。

一、基層社會管理創新的經驗

（一）統籌管理與服務

一方面加強基層社會管理力量建設，充分利用現代科技手段采集信息，加強社會治安的人防、物防、技防，創新社會矛盾化解方式，加強對重點場所和人群的管理，推行社區網格化管理和農村社區化管理方式;另一方面，把為轄區居民提供和改善基本公共服務作為創新社會管理的前提條件和重要手段。加大對社會服務的投入，建立基層社區居民服務中心，使基層有足夠的人力、物力、財力為人民群眾辦實事、解難事。

（二）統籌民生與民主

在民生改善的過程中，解決民生問題需要有充足的財力作保障，但是大部分地區財力有限，因此應把民主和民生結合起來，以民主促民生，在加強黨的基層組織建設的同時，扎實開展村民自治、居民自治，落實村（居）民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，讓群眾參與民生問題的討論，發動群眾獻計獻策。群眾參與民生政策制定.既是集中民智、優化決策的過程，也是保證民生政策得到群眾理解和支持的途徑。

（三）統籌德治與法治

現代社會管理也需要把德治與法治結合起來，“禮法融合”，發揮思想道德的教化作用。一方面，注重加強政府自身建設，嚴格依法辦事、依法行政，用法律規范和約束公職人員的行為，保障人民群眾的合法權益;另一方面，加強對普通群眾的普法教育，教育群眾遵紀守法，履行公民義務，引導群眾依法維護自己的權益，依法有序表達利益訴求、參與公共事務。

（四）統籌政府與社會

社會管理是包括政府在內的多種社會主體對社會事務、社會關系的服務、調節、監控和管理。因此，社會管理既需要加強和改善政府的社會管理，同時也要擴大和改進政府之外的多種社會主體的社會管理。現代社會需要大力發展社會組織，建設公民社會，與政府共同承擔起服務和管理社會的重任。擴大居（村）民自治，讓群眾真正享有自我管理、自我服務、自我監督的民主權利。

（五）統籌體制與方法

把改革完善社會管理體制機制與創新社會管理方式方法結合起來，統籌體制改革和方法創新。很多地方改革街居、鎮村體制的同時，探索注重發揮傳統資源和傳統文化在社會管理中的作用，利用鄉土人情資源開展公共服務和社會管理，改善干群、鄰里關系，化解社會矛盾;利用現代科技手段采取社會管理基礎信息，方便溝通聯絡，縮短辦事、交流時間，提高社會管理效率。

二、深入推進基層社會管理創新的思考

（一）加強社會建設，創新社會管理

社會建設包括：一是建設民生，促進基本公共服務均等化，千方百計解決好就業、教育、醫療、社會保障、住房、收入分配等問題。二是建設社會。發展社會組織，特別是要大力發展公益類、經濟類、慈善類、社區性社會組織，規范和引導各類社會組織積極履行社會責任，參與社會服務和管理。三是建設社區。要加強城鄉社區建設，因地制宜，平等對待各類居民，強化駐區居民意識。四是建設結構。要暢通社會流動渠道，培育和壯大中產階層，調整和優化社會結構。

（二）改革管理模式.促進社會自治

現代社會管理的本質是多元治理，基層社會管理也是如此。基層社會管理創新首先要加快政府行政體制改革和政府職能轉變步伐，培育多種社會力量，強化企事業單位社會管理的責任，暢通和拓寬公民參與社會管理的渠道，提高社會自治能力和水平，實現多元治理、共建共享。

（三）立足公平正義，維護群眾權益

實現公平正義和維護群眾權益，一方面需要領導干部樹立正確的執政理念。另一方面需要建立科學合理的體制機制。在體制機制方面，一是要暢通訴求表達渠道，二是要建立公眾參與公共事務的機制，三是要建立科學民主的政府決策機制.四是要嚴格依法行政。

（四）堅持因地制宜，實行差異管理

各地情況千差萬別，須因地制宜，在城市社區要建設好社區居民委員會，妥善處理好街道、政府機構與居委會的關系，引導居委會加強居民自治，為充分發揮居委會的自治作用創造條件。在農村，要加強農村基層組織建設，加強農村基本公共服務基礎設施建設，解決農業人口大量外流以及發展現代農業所需要的公共服務難題，解決好農村留守人員的問題。

（五）完善政績考核，改進群眾工作

加強黨政部門在基層社會管理中的作用，最重要的是轉變各級領導干部的理念，要真正使各級干部把加強和創新社會管理作為一個自覺的行動，以科學發展觀為指導，研究基層社會管理的思路和辦法。以群眾工作統攬和推進基層社會管理。

三、結語

我們基層政府應在把握工作重心的前提下運用現代科學技術手段，為各類公共服務提供技術支持，在流動人口管理、社會保障、社會動員創新等方面，進一步強化信息化手段的運用，運用現代化科技手段密切聯系群眾，為人民群眾辦好事、解難事。

參考文獻：

[1]龔維斌.基層社會管理創新的探索與思考[J].國家行政學院學報，2012，3：35-40.

[2]王楨楨.多元共治格局下基層社會管理創新的探索與思考[J].探求，2011，5：95-101.

作者簡介：楊亞欣，河北省委黨校2013級社會管理專業學生。