淺論社區(qū)矯正檢察制度的不足和完善

[摘要]2004年5月司法部的《關(guān)于印發(fā)<司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法>的通知》，首次確立了社區(qū)矯正制度在司法實(shí)踐的作用。2011年2月通過的刑法修正案（八）將社區(qū)矯正制度明確的進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度正式確立。非監(jiān)禁刑制度充實(shí)了我國刑罰執(zhí)行制度，充分發(fā)揮了社會力量來挽救、教育罪犯，在很大程度上降低了司法監(jiān)管成本，也能靈活應(yīng)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，使其能更早地適應(yīng)社會，甚至是回報社會。但目前社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正檢察工作存在一些問題，筆者就此粗淺地做了研究并提出一些建議，以拋磚引玉。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正檢察對策；檢察監(jiān)督

一、社區(qū)矯正檢察工作現(xiàn)狀

2003年7月，社區(qū)矯正工作開始部署，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在發(fā)達(dá)城市上海、北京等六地在內(nèi)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式展開，經(jīng)過幾年的不斷探索與改進(jìn)，社區(qū)矯正工作在全國范圍迅速擴(kuò)展具體在湖南省，2012年12月《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》出臺。到目前，社區(qū)矯正工作在我國已經(jīng)進(jìn)行了12年的實(shí)踐，但由于社區(qū)矯正的工作規(guī)定仍然過于簡單化和原則性，脫管、漏管問題在一定程度上仍有存在，使得社區(qū)矯正的安置幫教、心理矯治、法制宣傳等一系列工作的開展受到了一定的局限，無法取得預(yù)期的效果，社區(qū)矯正檢察工作甚至處于被動狀態(tài)。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在問題的原因

1、司法所業(yè)務(wù)雜多，難以全面落實(shí)好社區(qū)矯正日常工作，對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督持反感態(tài)度?！逗鲜∩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體在實(shí)際工作中，司法所工作人員成為社區(qū)矯正工作主體與法律規(guī)定的執(zhí)法主體身份不符暫且不說，就是司法所本身的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置均存在著很多問題。司法所作為我國基層政法組織的重要組成部分.擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳等職能。但是，隨著工作要求的提高、工作范圍的擴(kuò)大、工作職能的增加加上本身建設(shè)還存在的問題，特別是又承擔(dān)起社區(qū)矯正的職能后，目前司法所的機(jī)構(gòu)建設(shè)對于要完整、準(zhǔn)確和有效地履行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、有效性及其公信力還有相當(dāng)大的差距。一是司法所的模式和待遇問題。

2、檢察監(jiān)督力量自身薄弱。現(xiàn)實(shí)工作中，檢察機(jī)關(guān)沒有充分發(fā)揮其權(quán)威，在社區(qū)矯正檢察工作中沒有威信，甚存在部分司法行政機(jī)關(guān)懶于向檢察機(jī)關(guān)報告本月社區(qū)矯正人數(shù)，按照規(guī)定每個月都要及時向檢察機(jī)關(guān)通報社區(qū)矯正人數(shù)，甚至存在少數(shù)的司機(jī)行政機(jī)關(guān)拒絕向檢察機(jī)關(guān)報告人數(shù)，最后導(dǎo)致2家單位的社區(qū)矯正登記人數(shù)相差數(shù)百人。這樣的基礎(chǔ)性工作都沒有做到位，那談何監(jiān)管，何來防止重新犯罪。

3、社區(qū)矯正對象的相關(guān)案件跨地區(qū)，具體執(zhí)行落后。有少數(shù)的被職務(wù)犯罪案件，其暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)不是其居住地法院，而是其他地區(qū)的法院（也是其原判法院），居住地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其不符合社區(qū)條件需要收監(jiān)執(zhí)行時，建議本地司法局向其原判法院提出收監(jiān)執(zhí)行的建議時，原判法院或因工作繁忙，或因不重視，也不排除因收受了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的好處收買，多次以多種理由推諉案子正在審理中，遲遲不能做出收監(jiān)執(zhí)行的決定也具體答復(fù)司法局。而檢察機(jī)關(guān)因不能對原判法院有監(jiān)督的權(quán)利，只能將情況上報上級檢察機(jī)關(guān)，但上級檢察機(jī)關(guān)有時因?yàn)榭绲貐^(qū)也無監(jiān)管權(quán)利，只能繼續(xù)上報，因多次上報程序冗長，最后導(dǎo)致收監(jiān)的事情不了了之，毫無下文。

4、社區(qū)矯正監(jiān)管方式籠統(tǒng)，沒有做好因人而異。管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這4類罪犯的社區(qū)矯正方式是統(tǒng)一的，實(shí)踐中，不能很好的發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，比如假釋的罪犯其在監(jiān)獄呆過一段時間，部分人甚至呆了好幾年，剛剛出來還不適應(yīng)社會的變化，因加強(qiáng)對其的心理疏導(dǎo)和就業(yè)能力培養(yǎng)，而因病導(dǎo)致暫予監(jiān)外執(zhí)行的，側(cè)重點(diǎn)又不同。建議相關(guān)部門，在建設(shè)好社區(qū)矯正管理中心這樣的硬件日益完善的同時，也要重視和加強(qiáng)軟件管理和教育方法的完善和細(xì)化，后者將會在更大程度上提高社區(qū)矯正的效果。

三、提高社區(qū)矯正檢察監(jiān)督能力的幾點(diǎn)建議

社區(qū)矯正工作的檢察是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)，隨著社會防控及維穩(wěn)工作日益受到關(guān)注，社區(qū)矯正工作也成為輿論的熱點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)下做好對社區(qū)矯正的監(jiān)督工作勢在必行，有以下幾點(diǎn)對策：

（一）著重提高監(jiān)督能力，提升監(jiān)督威信

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，其監(jiān)督不力主要表現(xiàn)在這兩方面，一是檢察機(jī)關(guān)對違法情況予以糾正的行為，往往被對方單位認(rèn)為是基于考核得分的目的，而被違法違規(guī)單位所忽視；二是被糾正單位同樣基于業(yè)務(wù)考評的壓力，而不愿意正式接受檢察機(jī)關(guān)的糾正意見，非常反感檢察部分向其發(fā)送的糾正違法通知書，甚至對檢察建議都比較排斥，覺得領(lǐng)導(dǎo)看了會很不高興，認(rèn)為檢察院在損害其工作形象，破壞其工作業(yè)績。

檢察機(jī)關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題所提出具體的糾正意見，即檢察意見書、檢察建議書，對方單位有些甚至采取不重視、不回復(fù)的態(tài)度。

在近年來的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取糾正違法通知書予以糾正的情況，通常都會改為檢察建議書、檢察意見書等相對緩和的方式，依托于降級監(jiān)督的方式，這樣一來就存在監(jiān)督不到位的問題。因此，檢察機(jī)關(guān)的糾正意見應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性。

（二）增配人力，完善社區(qū)矯正檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前，很多基層檢察院的社區(qū)矯正工作有監(jiān)所檢察（刑事執(zhí)行）部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，甚至沒有安排專人負(fù)責(zé)此事，導(dǎo)致此項(xiàng)工作做得不夠精細(xì)和專業(yè)，在崗位輪換時，新接手的人一時也沒有人對其做好移交工作。刑事執(zhí)行檢察的重心是監(jiān)管場所的檢察，以湖南省永州市各縣區(qū)監(jiān)所科為例，2010年以來，駐所檢察人員1-3人，而各縣區(qū)社區(qū)矯正人員近年來也一直維持在120-800人左右，工作入手不足導(dǎo)致社區(qū)矯正工作處于滯后和隱蔽狀態(tài)。重視程度不夠、扶持力度不足，這一現(xiàn)實(shí)直接導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度不夠。

（三）建立社區(qū)矯正審前危險性評估制度

目前，我國對于非監(jiān)禁刑的適用主要根據(jù)的是犯罪人的社會危險性。我國刑法第七十二條、第八十一條規(guī)定緩刑、假釋的適用條件分別為“根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致危害社會的”、“如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會的”，從法律條文中可以發(fā)現(xiàn)目前適用非監(jiān)禁刑的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于“是否不致危害社會”。但事實(shí)上，這樣的規(guī)定過于原則性、籠統(tǒng)性和抽象性，在實(shí)踐中只能依靠法官的主觀推測或者判斷，缺乏實(shí)際可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，在無形中就妨礙了緩刑等社區(qū)矯正模式的適用。

（四）實(shí)行社區(qū)矯正派駐檢察制度

目前，社區(qū)矯正工作主要由各街道、鎮(zhèn)的派出所、司法所承擔(dān)。在各基層檢察院中，一般都只有1名專職的監(jiān)外執(zhí)行檢察人員負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作開展檢察監(jiān)督，由于社區(qū)矯正工作具有地域范圍廣的特點(diǎn)，單靠一人之力，相對而言任務(wù)較為繁重，綜合考慮對于社區(qū)矯正的監(jiān)督更適宜派駐與巡回相結(jié)合的檢察制度。今年，市檢察院在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立“社區(qū)檢察室”，其中包括社區(qū)矯正檢察職能。

（五）社區(qū)矯正保證制度

刑事訴訟法中規(guī)定的取保候?qū)徶贫?，是指對于不致于危害社會的犯罪嫌疑人，采取保證人或保證金的方式來約束，從而對犯罪嫌疑人不予羈押的情況。目前，在刑事訴訟中有很大一部分被判處非監(jiān)禁刑的對象在判決前都是未被羈押的，即采取的是取保候?qū)徶贫?，以保證人或者是保證金的形式來對其行為或去向加以約束，執(zhí)行情況良好。

對于社區(qū)矯正對象也可以采取類似取保候?qū)彽谋ＷC制度，防止出現(xiàn)失聯(lián)而導(dǎo)致脫管的情況，提高社區(qū)矯正的有效性。保證制度是指法院或者其他監(jiān)管機(jī)關(guān)在擬對罪犯判處或決定適用非監(jiān)禁刑時，應(yīng)當(dāng)要求罪犯提供合格的保證人或者適當(dāng)?shù)谋ＷC金，保證罪犯在社區(qū)矯正期間能夠保持聯(lián)絡(luò)暢通、不失聯(lián)，遵守社區(qū)矯正的相關(guān)制度，接受矯正教育，同時保證人應(yīng)當(dāng)出具《擔(dān)保書》。

但由于目前對保證制度尚未有明確的規(guī)定，所以，社區(qū)矯正保證制度應(yīng)當(dāng)是在非監(jiān)禁刑判決或決定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互工作配合的基礎(chǔ)上逐漸建立健全的。

（六）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮社會的力量來充實(shí)社區(qū)矯正工作

可以通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等一切新聞媒體，讓社會了解社區(qū)矯正工作的目的、意義，擴(kuò)大社會影響面，增強(qiáng)社會影響力，提高社會對這項(xiàng)工作的認(rèn)可度。在保障社區(qū)矯正制度化的同時，獲得社會各方面的信任和支持?？梢詮V泛吸收社會力量來充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，多方面的動用社會力量來支持、教育、感化和援助社區(qū)矯正對象，緩解矯正工作的壓力。同時，重點(diǎn)引進(jìn)心理專業(yè)人才和人事技術(shù)部門人才，加強(qiáng)對不同類型的社區(qū)矯正對象的心理疏導(dǎo)和再就業(yè)指導(dǎo)，根本上解決他們的心理問題和就業(yè)生計(jì)問題。

結(jié)語

社區(qū)矯正檢察制度是一個新生制度，存在很多細(xì)節(jié)不完善的地方，道路曲折、困難重重毋庸置疑，但畢竟已走過12年的路程，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。只要堅(jiān)持不懈，按照科學(xué)發(fā)展觀的思路，堅(jiān)持中國特色的社區(qū)矯正工作實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，頻繁召開業(yè)務(wù)座談會，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷形成和完善相關(guān)具體的工作細(xì)則，假以時日，我國的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作在各部門的通力合作下一定會不斷走向完善、成熟。

參考文獻(xiàn)

[1]余知越.社區(qū)矯正中的法律問題芻議[J].人民檢察，2005/20

[2]劉強(qiáng).我國社區(qū)矯正試點(diǎn)中的管理體制弊大于利[J].法學(xué)，2005/09

[3]劉強(qiáng).中外社區(qū)矯正之區(qū)別及思考[J].中國司法，2004年第4期

[4]胡澤君.關(guān)于社區(qū)矯正工作的實(shí)踐與理論探索[J].中國司法，2004年第9期

[5]湯嘯天.社區(qū)矯正試點(diǎn)與矯正質(zhì)量的提高[J].當(dāng)代法學(xué)，2004年第4期

[6]劉保民，張慶斌，《監(jiān)獄行刑人道化問題研究》，載《犯罪與改造研究》，2004第2期

作者簡介

楊蘭蘋（1988-），女，湖南祁陽人，法學(xué)碩士，從事法律史和檢察理論研究，就職于湖南省雙牌縣人民檢察院。