探析建筑工程監(jiān)理中存在的問題和對(duì)策

盧紅濤 周海清

[摘要]現(xiàn)階段監(jiān)理工作在建筑工程中占有重要的位置，無(wú)論是在提高工程整體質(zhì)量，還是控制投資及工程工期方面都發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，并且它在一定程度上還有效的避免了建設(shè)過程中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高了工程建設(shè)的效益。本文主要對(duì)建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]建筑工程；監(jiān)理；問題；對(duì)策；監(jiān)理服務(wù)

建筑工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。以上內(nèi)容對(duì)于工程監(jiān)理從辨證的角度講是相互對(duì)立，而又相互統(tǒng)一的整體，是環(huán)環(huán)相扣的。因此，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)給工程帶來(lái)不良后果，直接影響到建筑工程的正常進(jìn)行。三控制中質(zhì)量是核心，進(jìn)度要在質(zhì)量保證的前提下才能進(jìn)行，而費(fèi)用又為質(zhì)量和進(jìn)度提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。合同管理、信息管理貫穿于整個(gè)工程之中，是建筑工程建設(shè)的基礎(chǔ)。組織協(xié)調(diào)則是三控制、兩管理得以順利實(shí)施的手段和措施。

一、建筑工程監(jiān)理中存在的問題

1、建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象；存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象。致使房建工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2、監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低

當(dāng)前，雖然我國(guó)房建工程監(jiān)理行業(yè)的規(guī)模已基本形成，國(guó)家也有監(jiān)理收費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于絕大多數(shù)財(cái)政招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商的項(xiàng)目更是壓低價(jià)格，大多數(shù)采用低價(jià)中標(biāo)的方法，監(jiān)理企業(yè)為了承攬業(yè)務(wù)不得不以低價(jià)的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。從而導(dǎo)致從事監(jiān)理工作的人員待遇較低，難以聘請(qǐng)到綜合素質(zhì)高的人才，并且也難以留住專業(yè)人才，嚴(yán)重的制約了監(jiān)理單位朝著高智能、知識(shí)密集型方向發(fā)展。其次，由于監(jiān)理單位受到資金的局限，因此，沒有能力購(gòu)買各種先進(jìn)的設(shè)備，實(shí)際工作效率較低；為了對(duì)成本支出進(jìn)行控制，致使監(jiān)理服務(wù)工作不到位，這對(duì)于監(jiān)理單位的整體素質(zhì)及工作質(zhì)量都造成了嚴(yán)重的影響。另外，阻礙了監(jiān)理行業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展。

3、房建工程監(jiān)理管理不到位

監(jiān)理企業(yè)從業(yè)主和承包商對(duì)立之間產(chǎn)生，而且應(yīng)該獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外，對(duì)其自身提出更高的要求，在監(jiān)理的工作上做到更加的專業(yè)、完善、成熟、規(guī)范等。同時(shí)隨著監(jiān)理市場(chǎng)的快速發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)的數(shù)量也越來(lái)越多，但是在中國(guó)監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量普遍仍處于較低的水平，有待提高。監(jiān)理單位上存在的問題主要包括誠(chéng)信不足，人才匱乏，惡意競(jìng)爭(zhēng)，缺乏必要的技術(shù)支持等等方面。監(jiān)理單位本身的問題也是監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范的一個(gè)重要的原因，也導(dǎo)致了業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的不信任。中國(guó)房建監(jiān)理單位起步得較晚，而且發(fā)展一直比較緩慢。因此監(jiān)理單位本身就存在著各種各樣的問題，主要包括監(jiān)理單位中監(jiān)理人員的道德素質(zhì)低下，這是一個(gè)核心性的問題，其嚴(yán)重影響了監(jiān)理單位的聲譽(yù)和發(fā)展等等的問題。還有一些監(jiān)理單位監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范，都嚴(yán)重影響了房建監(jiān)理工作的質(zhì)量保證和監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，導(dǎo)致在許多的房建工程監(jiān)理中出現(xiàn)各種各樣的問題，監(jiān)理工作都完全沒有發(fā)揮出真正的作用。同時(shí)市場(chǎng)缺乏開放性，導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)空間的發(fā)展不足，這也是導(dǎo)致房建監(jiān)理發(fā)展的關(guān)鍵性原因。

二、應(yīng)對(duì)建筑工程監(jiān)理問題的對(duì)策

1、建立和健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

明確監(jiān)理部機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，責(zé)任到人。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行明確分工，做到以總監(jiān)為中心，專監(jiān)、安監(jiān)等分工明確、各其所責(zé)，合理分配監(jiān)理人員對(duì)每道工序、隱蔽工程進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理，避免因出現(xiàn)工作情況復(fù)雜，職責(zé)推脫不清而影響工作效率，從而在組織方面保證監(jiān)理工作到位。監(jiān)理公司對(duì)每個(gè)監(jiān)理部定期、不定期的檢查，實(shí)行對(duì)監(jiān)理部獎(jiǎng)罰措施，對(duì)優(yōu)秀的監(jiān)理管理人員、監(jiān)理部宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的監(jiān)理人員、監(jiān)理部通報(bào)批評(píng)，促進(jìn)監(jiān)理內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提高監(jiān)理人員工作積極性。

2、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理收費(fèi)的監(jiān)管

當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，這對(duì)于建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，所以，應(yīng)盡快的將各方的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范。取消低價(jià)中標(biāo)的方式，采用綜合評(píng)標(biāo)法優(yōu)選優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)。政府監(jiān)管部門要嚴(yán)格檢查實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理收費(fèi)是否符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)的項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。業(yè)主要與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位之間簽訂委托監(jiān)理合同，注明各自所具有的權(quán)利、義務(wù)以及所承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)理部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)于存在掛靠現(xiàn)象與轉(zhuǎn)包的工程。一旦查出，將不進(jìn)行驗(yàn)收備案。現(xiàn)階段，由于我國(guó)的監(jiān)理招收法規(guī)還不夠規(guī)范，并且監(jiān)理市場(chǎng)與監(jiān)理招標(biāo)存在著特殊性質(zhì)，所以，國(guó)家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定關(guān)于建筑工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)施辦法，以確保監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)范化。

3、加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行“三檢制

在工程施工前，監(jiān)理方召開由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員及有關(guān)各工程隊(duì)組長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)議，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，明確在施工過程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門專職質(zhì)檢員簽字驗(yàn)收。然后經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收、簽字認(rèn)定，方可進(jìn)行下道工序的施工。如果施工單位沒有進(jìn)行“三檢”或?qū)Ｂ氋|(zhì)檢員簽字，監(jiān)理人員拒絕驗(yàn)收。另外，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)采用巡視、平行檢查、跟班旁監(jiān)，隨機(jī)抽查的方法，待施工單位進(jìn)行“三檢”后再進(jìn)一步驗(yàn)收，徹底消滅工程中質(zhì)量問題。

4、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

房建監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該具備技術(shù)型咨詢?nèi)藛T和管理型咨詢?nèi)藛T兩方面的人才，同時(shí)應(yīng)該在發(fā)展中不斷地儲(chǔ)備具有工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招造價(jià)咨詢、投標(biāo)和采購(gòu)代理等等方面資質(zhì)的專業(yè)人才。同時(shí)政府或者監(jiān)理單位和企業(yè)應(yīng)該對(duì)建筑市場(chǎng)中各行的人進(jìn)行房建工程監(jiān)理意識(shí)的教育。監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)監(jiān)理房建工程的隊(duì)伍加快建設(shè)，并且不斷地完善房建監(jiān)理人員的激勵(lì)制度，提高工程監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。房建工程中的監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)監(jiān)理人員道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，不能濫竽充數(shù)，魚目混珠。監(jiān)理人員除了具備較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)該具備經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理等的綜合知識(shí)。除此之外房建監(jiān)理單位還應(yīng)該對(duì)內(nèi)部建立完善的管理制度，加強(qiáng)房建工程監(jiān)理的責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)的管理等。房建工程監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)工程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類總結(jié)，防止以后再發(fā)生同樣的問題。房建監(jiān)理單位還應(yīng)該不斷地在監(jiān)理的工作中提高監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，禁止監(jiān)理人員和承包商同流合污，防止承包商在房建工程中造假和欺騙業(yè)等等的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著建筑工程管理制度的不斷完善及建筑監(jiān)理效能的不斷發(fā)揮，建筑施工監(jiān)理的地位越來(lái)越重要，通過對(duì)監(jiān)理過程中控制方法探討探究，有助于監(jiān)理部門提高監(jiān)理的水平，增大監(jiān)理的影響力，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程監(jiān)理的良好發(fā)展有重要的作用。

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