淺析電力工程建設中的經濟問題和管理措施

周偉

[摘要]隨著我國社會經濟的快速發展，我國各項基礎設施建設逐步增多，其中，電力工程建設發揮了社會生產生活基礎保障作用，是促進我國經濟發展和社會穩定的重要基礎設施工程。在電力工程建設中，項目概預算及建設造價成本管理是兩個重要的經濟問題，也是制約影響電力工程建設成效的重要因素。本文主要就這兩方面因素進行探究，分析其中的問題和不足，總結相應的強化管控措施。

[關鍵詞]電力工程；概預算；工程造價；措施

一、電力工程建設中經濟管理現狀及凸顯的主要問題

電力工程建設中在經濟管理層面要處理兩方面的問題，首先是在工程建設項目編制時要對工程建設人力費用、設備材料費用及其他相關費用進行統籌規劃，確定各個環節的資金預算，以保障其順利實施，提高施工建設經濟效益，這一過程也就是電力工程概預算[1]。其次，在電力工程項目初期決策、施工設計及施工實施階段，工程造價管理都貫穿始終，因此，在確定電力工程建設項目概預算的基礎上，還要對工程造價進行著重優化。

現階段，電力工程建設中，在項目概預算環節及工程造價環節較易出現問題，具體地說，其問題主要集中在以下幾點：

（一）電力工程項目概預算環節存在的重要問題

電力工程項目概預算是電力工程項目成本的重要構成，在這一環節，主要存在以下問題：首先，投資額度大，周期較長，增加電力企業經濟負擔。其次，電力工程概預算是決定電價的重要因素，但受制于我國復雜的社會經濟環境，電力企業往往無法自主定價，政府部門作出的指導價有時與電力工程概預算不相匹配。第三，電力工程項目概預算控制不力。在電力工程概算環節一味增加投資幅度，容易使概預算失控，在追加投資中使電力工程項目成本上揚，同時也對工程造價產生了消極影響。

（二）電力工程項目工程造價管理中存在的問題

1.決策階段

電力工程建設項目工程造價管理在決策階段主要存在兩方面問題：第一，對工程項目的地點、標準、工藝及設備等環節的論證上不夠科學嚴密，過度強調項目建設進度，從而使電力工程造價大幅增加。第二，缺乏對電力市場定量分析，為項目建設而盲目估算電力電量及電力負荷狀況，投資估算無法做到精準，超出限額指標，導致項目建成后可行性及可信度不強。

2.設計階段

電力工程建設項目設計階段環節的造價管控是三個階段的重中之重。但隨著電力工程建設規模的擴大化，投資浪費及“三超”現象屢見不鮮，究其原因，一是造價人員不具備較強的理論知識和實踐經驗，對施工實際信息不夠了解，由此導致其制定的造價偏離了實際情況。二是造價部門與其他部門溝通不暢，出于利益考量，出現消息傳遞滯后，虛報信息等情況，致使造價信息失真。

3.施工階段

電力工程建設施工階段費用支付環節眾多，涉及面廣，周期較長，較易出現設計變更，在此環節應注重采取動態化造價管控[2]，此外，施工階段一些管理人員出現的責任淡薄、肆意增加費用支出等行為，外加政府政策的變化調整等，都會對工程造價產生影響。

二、電力工程建設中完善經濟管理的措施方法

（一）建立完善電力工程項目造價管理制度

一是要實行權責統一制度，對造價部門及其人員強化監督，使造價工作更加透明，對出現的造價信息誤報現象進行追究并采取相應的懲罰措施。二是要在造價研究制定環節吸納專業人員參與討論，避免出現造價決策及方案的盲目制定，損害電力企業經濟效益。三是在電力價格制定上，建立電力企業及政府的雙向交流溝通制度，使政府制定的電力指導價與電力項目概預算及工程造價更加匹配。

（二）做好電力工程概預算質量控制

首先，合理確定電力工程項目概預算的定額，如定額不全，要注意其過渡系數。其次，在編制概預算時采用現代化的控制及管理方法及軟件，如超人電力工程概預算編制軟件，以提高概預算的編制水平。在電力工程概預算編制階段，要將各種制約影響因素，如人力、設備、管理等加以統籌，采用針對性的控制措施，對各階段及各因素分別加以控制。

（三）強化電力工程造價管理及控制

1.決策階段電力工程造價控制

電力工程建設，如電網升級改造、技改工程等，在其項目決策初期階段，要著力做好工程造價的管理及控制，首先，要合理確定電力工程施工建設區域、設施設備及擬采用的技術等。在做好這些工作后，再開展后續工作。一般而言，電力工程造價整體水平在項目決策階段即可基本確定。其次，要對決策階段制定出的工程造價，在其控制及計價方面進行全面驗證，特別要針對項目可操作性及設計圖紙及施工中可能出現的引起造價浮動的因素加以分析，確保項目決策階段造價控制得力。

2.設計階段電力工程造價控制

要將電力工程造價控制在一定范圍內，需要在設計階段做好造價控制工作。在項目決策階段確定了工程造價的雛形后，項目設計階段要對工程規模、工程項目的建設布局、工程項目應采用的設施設備及相關的配件材料加以細化[3]。需要注意的是，電力工程造價最優，并不意味著一定要使造價最低，在設計階段電力工程造價控制上，我們應結合價值工程理論，對造價方案中的各種參數加以權衡比對，找出其最優值，然后在此基礎上再盡量壓縮工程造價。

3.施工階段電力工程造價控制

電力工程施工階段在整體電力建設項目中周期最長，變動因素及項目造價浮動最為頻繁，在這一環節通常由施工企業負責實施具體施工，而施工單位出于利益需求，往往會提出各類要求，增加項目造價。因此，造價人員要做好原材料的控制及采購，安排富于經驗的造價人員嚴格遵循施工合同要求，在原材料價格及原材料數量上加以控制，做到既保障原料質量符合施工要求，又有效節省施工階段成本耗費。

（四）提高電力工程建設造價人員的素質能力水平

第一，應對造價人員實行持證上崗制度，對其從業資格加以鑒定，一方面要考察其是否具備造價員資格證，另一方面又要看其是否具備豐富的施工管理經驗。第二，針對具體的電力建設項目，在其滿足以上兩個條件后，在上崗前還需進行培訓及測試工作，著重考察其經濟及法律知識以及對影響電力項目造價的因素的敏感程度，達標后再行上崗。第三，提高造價人員崗位職責素養及部門間溝通能力，暢通造價信息傳播渠道，提高造價準確性。

結語

總之，電力工程建設在我國經濟發展環節起到重要的基礎保障作用，在電力工程規模不斷擴大的發展背景下，電力工程也易發經濟問題。針對出現的經濟問題，需要電力企業在項目概預算及項目工程造價環節著力加以優化，增強電力工程經濟管理實效性。

參考文獻

[1]陳玲.電力工程建設預算體系中存在的問題及解決措施[J].中國科技縱橫，2013，（3）：202-203.

[2]李丹丹，蓋鈺，于龍等.淺談電力工程建設成本的控制[J].黑龍江科技信息，2010，（4）：197.

[3]李建武.電力工程造價管理過程中存在的問題及改進措施[J].中小企業管理與科技，2014，（22）：51+52.