高校民主黨派民主監督體系的構建路徑研究

夏兵 劉銘 劉海濤 劉妍

[摘要]民主黨派的民主監督是高校監督體系的重要組成部分。從高校民主黨派民主監督的路徑上看，其路徑的選擇方式呈現多樣化，對高校的改革發展也起到至關的重要作用。本文就民主黨派在民主監督過程中存在的問題進行了分析，提出了民主黨派監督路徑的選擇標準，可供參考借鑒。

[關鍵詞]高校；民主黨派；民主監督；路徑研究

眾所周知，高校是知識分子云集的場所，匯集了大量的民主黨派及其他黨外人士。這部分群體不僅數量較多，范圍較廣，而且學歷層次也比較高，在高校的教學、科研工作中發揮著重要作用。在堅持“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針基本原則的前提下，我們應當把發揮民主黨派監督作用，做為建立健全監督體系的重要內容，不斷豐富高校監督工作的內涵。

一、高校民主黨派民主監督的特點

1.主體的廣泛性。通常情況下，高校中的民主黨派人士多數是專家教授和高級專業技術人員，他們學識淵博，工作在教學、科研一線，是學校人才培養、科學研究、技術攻關等方面的重要力量，為社會的發展培養了大批的優秀人才。可見，民主黨派民主監督的主體本身就具有一定的廣泛性，這是高校民主黨派積極參與民主監督的前提和基礎。2.目標的趨同性。如何從實際出發，加大民主監督的力度，提高民主監督的質量，不斷推動民主黨派自身建設，是各民主黨派的發展共識。在高校，民主黨派成員在黨委的領導下，將團結和發展放置到工作的首位，既悉心服務于學校建設的中心任務，又努力加強自身建設，因此，民主黨派民主監督體系的構建目標具有一定的趨同性，這是高校民主黨派參與民主監督的基礎內容。3.方式的多樣性。民主黨派參與高校的民主監督，其形式多種多樣。有通過座談會的形式來征求意見，制定專題報告，為學校發展獻智；通過選派民主黨派人士到學校職能部門掛職，參與學校管理；邀請民主黨派人士參加學校重大事項、重要決策的研究等等。可見，民主監督方式的多樣性是促進民主黨派積極參與民主監督的重要力量。

二、高校民主黨派民主監督中存在的問題

（一）監督主、客體方面的問題

1.監督主體方面的問題。目前，高校的民主監督工作在落實上還不夠到位，其原因很大程度上受到監督主體的影響。高校的民主黨派自身定位不夠準確，嚴重地影響到監督的意識。很多民主黨派成員對自身的定位不明確，將主要的精力放到自身的本職工作上，對民主監督工作的意義和價值有所忽視。另外，民主監督的積極性不夠，認為民主監督本身就是一種精神上的監督，缺乏責任感，導致監督主體的凝聚力明顯降低。2.監督客體方面的問題。高校中一些基層單位的黨政領導對于民主監督工作的認識程度不夠，有些領導干部甚至對民主監督工作存在著一定的抵觸情緒，認為監督的就是不信任，以至于很多制度無法得到有效落實。一些民主監督只是流于形式，沒有發揮真正的作用。

（二）監督機制方面

在現有監督機制的影響下，很多高校的民主黨派人士對監督信息的獲取不及時、不到位。很多工作沒有時間進行調研，使得民主監督職能的發揮主要是以“走過場”為主。民主監督的意見和建議得不到落實，看不到實際效果。另外，民主監督的具體形式、程序以及責任等都不同程度的缺乏運行機制，監督主客體的約束力以及機制的保障具有一定的限制性。

三、高校民主黨派民主監督路徑的選擇

（一）民主監督主體要把握好“度”

所謂把握好“度”就是既要有效地防止民主監督的缺位現象，也要防止監督人員出現越位的現象。在實際的監督工作中，高校的各級黨政負責人需要嚴格按照相關的制度規定開展工作，切實解決監督機制中存在的問題，充分發揮監督主體工作的積極性，給予民主黨派及無黨人士充分的話語權。具體來說，主要表現在以下幾個方面：1.找準民主黨派民主監督的角度。從高校的發展建設過程中可以看出，民主監督的內容相對較多，因此，民主黨派人士應該根據工作崗位的職能、職責等從宏觀的角度出發，把握具體的方向和主題。在民主監督工作中，黨的方針政策需要貫穿在整個監督工作的始終，但具體執行時需要做到分清主次，以提高監督工作的效率。2.提升民主黨派監督的力度和深度。對于民主黨派的監督工作來說，在深入落實的過程中應該圍繞學校的改革發展和中心任務來進行。梳理好學校短期、中長期的工作重點，明確具體內容，掌握第一手信息，協助和參與學校各級組織開展工作，確保監督效果。同時，在實際的監督工作中，監督人員應盡量避免出現任何的片面性和絕對性。不僅如此，工作人員應該通過實踐和調查，充分發揮民主監督工作的推動作用。3.民主黨派民主監督工作要適度。在具體的監督工作中，需要講原則，要用辯證的眼光看待民主監督工作，不能全盤地否定或者是肯定。要做到深淺有度，恰到好處。另外，在監督提意見的時候，態度要懇切，不能冷嘲熱諷或者是一味地指責。在民主黨派人士進行民主監督的過程中，掌握適度原則是至關重要的。

（二）在民主監督客體方面，營造出相對寬松的政治環境

從高校民主監督的實施過程中可以看出，監督工作的時效性主要取決于黨委對民主監督的接受程度。因此，在具體的監督中，監督人員需要對民主黨派進行民主監督工作的價值和意義進行全面了解，實踐中還應該充分地調動工作的積極性，做到在其位謀其政。高校的黨政領導如果能夠加強對民主監督工作的支持力度，必然會為監督工作給提供相對寬松的環境，進而發揮監督客體的積極作用。另外，民主黨派和無黨派人士之間的關系也不容忽視。

（三）在民主監督制度建設方面，重點突出制度化與規范化運行機制

1.不斷健全和完善民主黨派民主監督的機制。要完善民主黨派的民主監督機制，高校各級黨組織要在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全相應的監督制度，如黨委主要負責人與民主黨派負責人座談會制度、學校情況通報會制度、學校職能部門工作通報制度、民主黨派知情渠道制度、民主監督反饋制度等。2.進一步拓寬民主黨派民主監督渠道。監督渠道對監督的力度和效果十分重要。只有拓寬了監督渠道，才能獲得監督實效。為此，學校各級黨組織應定期或不定期向民主黨派通報近期工作情況，誠心聽取民主黨派的批評和建議，要在學校的人、財、物管理，招標采購，工程建設，招生招聘等重要工作上，更多的引入民主監督，提高工作的透明度，最大限度的規避因監督不力而可能帶來的違規違紀風險。

四、總結

新常態下，加強和推進高校民主黨派民主監督的職能建設，是貫徹落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的具體舉措，是高等學校不斷深化綜合改革和發展建設的必然要求。研究和探討高校民主黨派民主監督的路徑選擇，對高校的政治文明建設具有重要意義。

參考文獻

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