時代大旗下的反腐

衛文芳 莊君翔 張嘉毅 冷艷菊

[摘要]自十八大以來“反腐”成為一個熱詞，在2015年3月召開的兩會中也提到了反腐，隨著社會的發展，反腐成為政治改革的一個焦點所在，也是社會對政府權力的新要求。

[關鍵詞]反腐；服務；公正；價值

一、反腐提出的時代背景

十八大首次確立了反腐的終極目標。十八大報告指出：“（反對腐敗）這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”；“不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”；“各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。”習近平總書記自上臺以來，就把反腐作為他的一個工作重心，也是屬于他的政治改革的關鍵。那么為什么要在這時候提出反腐呢？時代在發展，政府的職能也需要發生改變。

（一）行政思想的不斷演變使反腐成為當今社會必須要進行的一個環節

反腐不是一個偶然事件，而是一個必然事件。腐敗其實早就存在在社會上，而且像個雪球，越滾越大，到這個時候必須去進行反腐了。其中重要的一個原因就是思想的演變。從公共行政到新公共行政再到公共行政管理，政府在社會中所扮演的角色不斷的發生著改變。公共行政中最核心的部分是政治行政二分法，政治就是政治，行政就是行政，決策和執行兩個互不干涉，其實這樣做的目的是最大程度上的提高效率，提高政府工作的效率。新公共行政重新闡述了公共行政的精神，在法治的框架下建立和完善公共行政的體系，對于當時的社會來說，法治建設還是不完善的。后來到了工業社會，興起了公共管理的思想，就是政府的市場化，政府也是企業，但是它卻忽略了一個很關鍵的問題，市場追求的是競爭，追求的是自由，追求的是平等，但是政府行使的是公共權力，是不能夠兼顧到個體的利益，追求的是公共的利益，受到該種思想的影響，政府的一些職能也在發生著一些改變，比如政府中的官員來追求自身的一些利益。我們現在處于由工業社會向后工業社會過渡的一個階段，但在很大程度上仍然受到了工業社會的思想，但是在新的時代背景下，需要去不斷對社會的發展進行改革，政府公共權力也需要注入新的思想，自然而然，行政倫理思想就登上了政治的舞臺。行政倫理的關鍵就是努力發現道德價值，用倫理精神去重新審視政府及其公共服務。那對政府的權力又提出了新要求，反腐也就成為這時代發展可能性。

（二）社會生產力的發展是政府與人民的生產關系也在不斷地發生著變化

中國的經濟發展是全世界有目共睹的，隨著經濟的發展，那種政府主導型的社會已經不能夠在適應社會的發展了，同時也伴隨著經濟的發展，人民越來越成為政府與人民關系的主導了，一旦當人民參與到社會的治理中時，有些官員那種利用自己手中的權利來為自己謀私利的行為是受到人民唾棄的，是被人民所拋棄的。這時候生產力的變化帶來的是生產關系的調整，生產關系主要涉及到的是人民與政府的關系，從原來的政府主導一步步演變成人民主導，這其中雖然是生產力起作用，但歸根究底還是行政倫理在發揮著作用。生產力的發展，人民的意識也在不斷的發生提高，從原來的被動參政到現在的主動參政，人民對公平、正義的要求也在一步步的提高，要求政府的行為要符合行政倫理的要求，因此這就意味著政府需要去反腐，不僅僅是口頭上的，更是行為上的，而是要把反腐真正的做到實處，而這樣做的目的就是使公職人員的行為符合行政倫理。換句話說：來源于行政倫理，最后又回歸到行政倫理。

二、政府需要在行政倫理的指導下，對權力進行改革

（一）由控制導向向服務導向轉變

政府原先的主要功能[1]就是統治、管理，但是行政倫理要求政府由原來的控制導向向服務導向轉變，不是說政府要怎么做，而是政府應該根據人民的需要應該怎么做。這就不得不提到，腐敗是什么？為什么會發生腐敗呢？政府腐敗的實質就是公共權力的異化。簡單來說：從兩個角度來考慮公共權力的異化，第一個是：政府官員理性的為自己服務，政府集體狹隘的為自己服務或為某些去權力主體服務。第二，制度政府的腐敗。制度上的制定本身就給政府的腐敗提供了可能性。腐敗不是一蹴而就的，而是自古就有的，比如清朝的大貪官和紳等等，為什們官員為去違法相關的規定去做一些不符合其身份的行為呢？一個原因是利益的誘惑，另一個原因就是制度本身就存在著漏洞，這給貪污提供了一個可能性。而行政倫理要求政府轉變其職能，為人民服務，而首先需要做的就是用社會關系通過強制的非強制的行為來對政府的行為進行調整[2]。而反腐就是通過強制的手段來對政府的行為進行調整，用法律來約束政府的行為。使政府的權力真正的為人民服務，而不是在道德的外衣下做著不道德的事。

（二）由效率導向向公正導向轉變

原先對政府業績的考核僅僅是GDP，只要經濟發展了，一切都是王道，而不管是不是在做一些利民的事，是不是僅僅提高了經濟而忽視了其他方面，導致了其權力的腐化。甚至是利用權力來為自己賺錢利益，比如廣東省委原市委、統戰部原部長周鎮宏利用職務之便，為他人謀取利益，收受賄賂。據有關數據統計最近5年全國每年都有上萬名官員涉及行賄受賄和挪用公款。抓在逃官員數量從2007年開始急劇上漲，涉案總金額也從最早的244.8億元上升到2012年的1020.9億元，5年間增長4倍以上。這就是僅僅追求效率的結果，反腐成為社會發展的一個必要性。這些政府官員并沒有擔負起社會責任，這是就需要對政府的行政權力進行重新的定位其價值，并不是僅僅要求在政治意義上擔負公平責任，而是要求在倫理的意義上擔負公正責任，使政府的行為符合倫理的要求。

（三）從價值的視角來看公共行政權力

其實我們有時候會問：政府的價值在哪？政府到底該怎么有所作為？是對我們公民賦予的權力來進行胡作非為？是對權力的肆意揮霍？但是我們都知道這樣的政府是不能得到人民的擁護的。而行政倫理要求在工具研究中引入價值的視角，政府在行政管理中應該發揮基礎的和主導性作用的價值，其中一部分是屬于道德方面的。在這種思想的指導下反腐也是勢在必行了。通過反腐重新來定位政府的價值，通過不斷的打擊那些利用公共權力卻做出一些不符合價值的行為，重新在社會樹立起新的政府價值。

參考文獻

[1]張康之著.尋找公共行政的倫理視角[M].中國人民大學出版社，2002

[2]過勇.經濟轉軌、制度--中國轉軌期腐敗蔓延原因的理論解釋[J].政治學研究，2006（03）