吉林省新型職業農民綜合發展對策

丁冬

[摘要]“三農”問題是我黨和政府關注的核心問題。近年來，隨著經濟體制的不斷改革，經濟全球一體化步伐的逐步加快，要想從根本上解決“三農”問題，必須做好三個方面的工作：一是加大宏觀政策調控力度；二是不斷深化改革三農體制；三是充分提高新型職業農民專業化技能和綜合素養。可見，在信息化不斷普及和推廣的今天，新型職業農民的發展和創新，對于我國農業發展意義深遠而重大。要想實現農民增收致富的目標，必須從轉變新型職業農民思維理念，提升科學化生產能力、提升新型職業農民的綜合發展能力入手，最終可以促進全面建成小康社會。

[關鍵詞]新型職業農民；綜合發展；“三農”；小康社會

一、新型職業農民綜合發展需要解決的問題

在全面建成小康社會的進程中，農民是“三農”問題中的核心要素。當今社會，需要農民不但具備現代化的生產意識，而且需要從本質上提升自我綜合素養，因此出現了新型職業農民的概念。農民綜合素養重點涵蓋了文化素養、道德素養和法律素養。現階段，我國農民綜合素養在不斷的提升，但是與新時代、新形勢下現代農業的發展步伐仍存在一定的差距。目前，我國新型職業農民的思維觀念較落后，思想道德素質并不高，這些問題是制約和影響我國農業生產水平快速發展和創新的重要因素，也給農業現代化、信息化發展帶來瓶頸問題，產生一系列亟需解決和完善的問題。新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。隨著農村勞動力大量向二、三產業轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，留守農業人群呈現出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題。新型職業農民將以從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人。培育新型職業農民不僅解決了“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。目前，我國新型職業農民大體分為三類：第一類是生產型職業農民掌握一定的農業生產技術，有較豐富的農業生產經驗，直接從事園藝、鮮活食品、經濟作物、創匯農業等附加值較高的農業生產的群體；第二類，服務型職業農民掌握一定農業服務技能，并服務于農業產前、產中和產后的群體；第三類新型職業農民是經營型職業農民。這類職業農民擁有資金或技術，掌握農業生產技術，有較強的農業生產經營管理經驗，主要從事農業生產的經營管理工作的群體。

新型職業農民綜合發展需要解決的問題，首先就是新型職業農民的現代農業意識問題。目前，我國農民現代化意識較落后，仍有一些守舊理念，不愿意嘗試新生事物。相當一部分農民隨遇而安，沒有創新的動力和競爭意識，使得農業生產力水平普遍較低。第二，新型職業農民的專業技能和綜合素養不高。我國農民的文化層次普遍較低，難以滿足當前社會和農業發展的新需求。由于農村教育事業投入力度不足，教育教學水平較低，新型職業農民的基礎知識和綜合素養一時之間難以得到大幅提升。作為推動農村經濟的第一把手，唯有讓新型職業農民掌握農業生產的核心技術，提升自身的綜合素養，方可解決當前新型職業農民在農業生產過程中面臨的諸多難題。第三，新型職業農民的民主化、法制化管理問題。由于民主和法律意識的淡薄，加之農村法律宣傳工作貫徹不到位，基層干部沒有將法律作為真正的思想武器，農民基本上不會拿起法律的武器來維護自身的利益。這一系列問題將是新型職業農民在“三農”問題長期難以解決的主要因素。第四，新型職業農民的專業化培訓情況。目前，對新型職業農民的專業化培訓不多，效果不佳，導致一部分新型職業農民沒有繼續學習和深造的機會。導致整個文化水平較低，不利于我國未來農村經濟的發展與進一步創新。

二、吉林省新型職業農民綜合發展現狀

隨著“三農”問題的常態化發展，國家提出了相關政策保障與惠農政策，加大對“三農”的投入力度，從根本上突破城鄉二元化格局。通過一系列強農惠農政策的頒發以及國家對“三農”問題關注力度的不斷加大，“三農”問題得到了根本的改觀。在解決“三農”問題的過程中，必須首先從農民著手，培育出大批量的新型職業農民。通過不斷提高新型職業農民的專業操作技能，轉變農民傳統的思維理念，在農業生產過程中，引入先進的設備和技術，以此來提升農業科學化、現代化綜合水平。在“十二五“期間，吉林省農村基礎教育的不斷加強，農業、農村內部發生了很大改變。主要變化是吉林省農村勞動力紛紛外出務工經商，農村勞動力結構發生明顯變化。目前，吉林省越來越重視農業主體的培訓與發展，通過多樣化的模式與路徑來培育新型職業農民。尤其是在吉林省的梅河口市、通化市、白城市以及延吉市等地區作為吉林省職業農民培育的主要示范試點基地，帶頭培育，取得了很好的成績。

與此同時，吉林省農業機械化迅猛發展，農業科技加快推廣普及，農村生產力水平不斷提高，農業增長方式發生較大改變。新農村建設扎實推進，城鄉一體化進程加速推進，農村社會結構發生明顯變化。這些變化標志著吉林省農業的發展進程已經由傳統農業向現代農業跨進，傳統農村正在向新農村發展，使得傳統農民也逐漸向新型職業農民轉變。近年來，吉林省新型職業農民的培育模式現狀主要為以下三種方式——陽光工程、青年農民培訓工程以及農民合作社培訓模式。其中，吉林省新型職業農民最主要的的培育模式就是陽光工程，陽光工程模式是實施吉林省農村剩余勞動力轉移就業培育。通過實施吉林省農村剩余勞動力轉移就業，重點對農村勞動力在轉移就業前進行職業技能的短期輔導與引導性培訓。另外一種重要的模式就是青年培訓工程模式，這種模式是實施吉林省跨世紀農民的青年培育工程。與此同時，青年培訓工程模式是實施跨世紀農民青年培育的另一項工程，也是一項面向吉林省廣大農村青年所實施的科技培育工程。截止到2014年年底，吉林省已經培育了青年職業農民十多萬人，并根據不同農業產業分別開設培育內容與實踐課程，例如玉米栽培、蔬菜栽培、食用菌栽培與加工、養豬等各個類別的教學培育課程等，可以從跟不上提高吉林省新型職業農民從生產到銷售的綜合實踐能力。培養出一批跨世紀青年農民，使他們成為科技成果轉化為實踐生產力的承擔者，最終成為帶領吉林省所有農戶致富的領頭人。最后一種新型職業農民培育模式就是農民專業合作組織培訓模式。

由于近年來，農民培育工程的資金并不太充足，導致培訓基礎建設不足，效果受到影響。而通過是農民專業合作組織培訓模式這種模式可以為新型職業農民培育工程籌措相應的資金。通過農戶自主結合、科學民主管理的互助性農民組織。自農民專業合作組織形成以來，吉林省很多農戶農業生產規模增加，紛爭減少，農業生產資料的購買、銷售、加工、運輸以及貯藏等形成了越來越規范的產業鏈。在目前我國農村改革與開放的背景下，吉林省通過農民專業合作組織培訓模式，作為籌措資金培育工程。在農民專業合作組織中，提高吉林省職業農民的綜合素質，增強職業農民的道德情操，也同時提高新型職業農民的綜合競爭力，最大程度地增加新型職業農民的收入。以農民專業合作組織為培訓單位，可以提升新型職業農民配合培訓的積極性，獲得更好的新型職業農民培育效果。

三、促進新型職業農民綜合發展的對策建議

新型職業農民作為未來農業生產的主力軍，還是一支新生力量，需要在實踐中給予更多的幫扶、鼓勵與培育。基于吉林省新型職業農民綜合發展現狀及其存在的問題，結合我國國情和吉林省省情，作者提出了促進新型職業農民綜合發展的對策建議。

首先，加大對農村義務教育階段的投入力度，逐漸實現城鄉教育平等。

在農村的義務教育階段，農民學生沒有接受到良好的教育。甚至學生的一些意識存在偏差，無法滿足現代農業的發展所需。因此，我國要加大對農村義務教育階段的資金投入力度，確保每一位農村孩子都能夠上得起學、讀得起書，不會因為家庭經濟問題而半途輟學，為培育新型職業農民奠定良好的理論基礎。同時，應該加大農村教學設備的投資力度。多渠道引入先進的教學設備，讓農村孩子也能夠看到科技的力量，以此來激發農村孩子的學習興趣，培養學生理論聯系實際的能力。此外，要加大對農村教師的培養力度。教師作為學生獲取知識的主要對象，教師的技能、素質，直接影響到新型職業農民的價值觀和人生觀。

第二，重視農村繼續教育和專業機構的培訓，以政策提高新型職業農民的素質。

由于絕大多數農民的文化層次低，接受教育的時間短，對其后期的發展造成一定的影響。因此，要開設新型職業農民繼續教育大課堂，國家各級政府部門要加大對農村繼續教育和培訓機構的投資力度，讓更多的新型職業農民有機會接受繼續教育和培訓的機會。以政策提高農民素質，豐富其業務技能，提升其道德修養。通過有效的培訓方法，新型職業農民的綜合素質和專業技能可以大幅提升，有助于新型職業農民生產效益的提升和農村經濟的持續發展。

第三，拓展新型職業農民的收入渠道，留住新型農民。

為了讓新型職業農民的實用人才愿意扎根農村，為農村經濟發展奠定堅實的基礎，應該拓展新型職業農民的收入渠道。首先，可以建立后期扶持資金與自籌資金捆綁使用的制度，將后期扶持資金的使用權交給新型職業農民的農村實用人才，讓其自己管理、使用和監督，調動成本意識和主人翁精神，使每一筆扶持資金都用在了刀刃上。其次，通過拓展農產品的銷售渠道和市場占有率，提升資源產出率，促進農民增收。再次，應扶持農業產業化龍頭企業，不斷升級產業結構、延伸產業鏈條，增加增收點。通過不斷創造新的農業衍生產業，擴大就業渠道。與此同時，也可以通過創造新型農民服務崗位，不斷提高新型職業農民的人力資本價值，將農村豐富的人力資源變成人力資本是最直接的農民增收方式。

第四，建設好新農村，實現城鄉一體化發展。

城鄉一體化的過程是新型職業農民向城鎮轉移的過程。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好的生存和發展環境。建設好新農村需要強化城市主體的輻射帶動作用，促進城鄉之間各種要素的雙向流動，實現資源的共享、互補和合理配置。一是統籌城鄉發展空間，實現城鄉規劃布局一體化；二是統籌城鄉經濟發展，實現產業分工一體化；三是統籌城鄉基礎設施建設，實現城鄉服務功能一體化；四是統籌城鄉社會事業，實現城鄉就業、教育、衛生和社會保障一體化；五是統籌城鄉兩個文明建設，實現城鄉社會進步一體化，促進農村剩余勞動力向城市有序轉移，讓更多的新型職業農民共同為新農村建設做出貢獻。

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2015年吉林省社會科學院青年項目結項成果。