踐行“三嚴三實”與公安廉政建設

[摘要]踐行“三嚴三實”是公安廉政建設的新利器。公安民警踐行“三嚴三實”是廉潔的真實體現和廉政建設的現實需要。以“三嚴三實”為指導，從機制上嚴管和落實、從教育上嚴抓和落實、從監督上嚴控和落實來推動公安廉政建設。以“三嚴三實”為新利器和“機制+教育+監督”為主渠道，將有助于進一步推進公安廉政建設，鑄造廉潔警隊。

[關鍵詞]“三嚴三實”；公安；廉政建設；機制；教育；監督

“反腐倡廉建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。”[1]公安民警作為保衛國家安全和服務人民群眾的重要武裝力量，在新形勢下，踐行“三嚴三實”，推進廉政建設，是鑄造忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察的題中之義和重要任務。

一、踐行“三嚴三實”是公安廉政建設的新利器

“三嚴三實”是習總書記在關于新形勢下推進作風建設問題上提出的新要求和新準則。“三嚴三實”要求黨員領導干部做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。踐行“三嚴三實”有助于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

人民警察是我國的行政司法力量，是廉政建設的主體之一。建設廉潔公安，是人民警察性質和職能的必然要求。《人民警察法》總則第三條規定：“人民警察必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執法”。[2]可見，廉潔是人民警察的法定義務和職業精神，公安廉政建設，其根本要求之一就在于要人民警察做到廉潔。事實上，“三嚴三實”與公安廉政在內容和邏輯上具有高度的內在關聯性，內在地包含了公安廉政建設的基本價值，是展示廉政公安的根本內涵的一種新的概括和警示。同時，廉政本身就要求從政者做到“嚴”（如紀律嚴明）和“實”（如實事求是）。因此，應把“三嚴三實”融入公安廉政建設的理論與實踐之中，根據“三嚴三實”的要求來加強廉政建設。踐行“三嚴三實”成為指導和開展公安廉政建設的新利器。

為了進一步推動公安廉政建設，鑄造廉潔警隊，亟待認真踐行“三嚴三實”，尤其是公安隊伍中的黨員領導干部，正所謂“身正為范，上行下效”。“三嚴三實”在公安廉政建設中的具體表現和具體要求在于：嚴以修身，要求公安民警堅持忠誠于黨的政治立場和自覺遵守公民基本道德規范和警察職業道德，培育富有正能量的思想觀念和人格品質。嚴以用權，公安民警是國家權力的體現，手握行政權司法權，必須樹立用權為民、廉潔用權的權力觀，做到忠誠、干凈、擔當。“為官用權要有擔當。首先是在政治上要有擔當。公安民警特別是民警隊伍中的黨員干部，面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明，絕不能在大是大非面前模棱兩可、含含糊糊；其次是在履職盡責上要有擔當。要對組織負責、對單位負責、對民警負責，在其位謀其政。”[3]嚴以律己，這要求公安民警能慎獨，自尊自愛，筑牢為人為政的底線。謀事要實，就是公安民警要善于從實際出發，遵循公安廉政建設的客觀規律，提高廉政建設的有效性，促進公安事業的全面發展。創業要實，這要求公安民警要為國家和人民的安全辦實事、做好事，勇于擔當職責，切實履行職能。做人要實，就是公安民警做對黨忠誠的老實人，做為民服務的老實人。總之，公安民警踐行“三嚴三實”，正是廉潔的真實體現，正是廉政建設的現實需要。在“三嚴三實”的指導下，推動公安廉政建設，主要從機制、教育和監督上做到“嚴”和“實”。

二、從機制上嚴管和落實來推動公安廉政建設

公安廉政建設是一項系統工作，必須從構建一個全面有效的反腐倡廉機制，推動公安廉政建設的制度化和規范化。公安廉政建設“要結合公安工作實際，明確‘權力清單、‘責任清單，建立健全‘重典懲處不敢腐、制度約束不能腐、堅定信念不想腐的反腐倡廉機制、執法辦案監督工作機制等”。[4]事實上，只有建立和實施一系列工作機制才能確保廉政建設的主體、目標、方式及運行過程的有序性和有效性。

具體來說，公安廉政建設機制是公安機關為了塑造廉潔警隊而將這一系統工作中的各種資源和要素進行有序高效配置和協調運作的原理、方式及過程。公安廉政建設是當前我國反腐倡廉建設的重要組成部分。這一機制主要包括學習教育機制、宣傳示范機制、組織保障機制、監督制約機制。第一，建立學習教育機制就是制定和實施公安民警開展“三嚴三實”專題教育和黨風廉政及反腐敗斗爭教育的工作規劃。第二，建立宣傳示范機制就是制定和實施具有滲透性和廣泛性的廉政文化傳播的工作規劃，是學習教育機制的延伸和拓展。第三，建立組織保障機制就是將責任主體和配套條件有機結合，保證公安廉政建設獲得制度資源、人力資源、財政資源、文化資源等資源的有效投入從而使其它各項機制得以有序運作。第四，建立監督制約機制就是制定和實施全程化和公開化的責任制，明確和細化黨政“一把手”在廉政建設中的職責以及廣大民警的權利和義務。最后，還應探索和建立社會治理機制，這一機制是把群眾路線、國家治理與廉政建設的基本原理相結合的運作模式，突出公民社會和公民參與對于建設廉潔政府和推進國家治理的重要作用。“通過大力培育公民社會成長，促進政府執政行為外部約束力量的壯大，進而構建一套國家與社會合作共治的廉政治理社會機制，才是發展中國家的‘治本之道。”[5]公安機關參與建立社會治理機制，是在國家治理現代化進程中的推動廉政建設的必然選擇。總之，從機制上嚴管和落實是公安廉政建設的關鍵。

三、從教育上嚴抓和落實來推動公安廉政建設

重視思想政治教育對人的思想改造和行為塑造的作用向來是我黨的特長和優勢，開展公安思想政治教育是提升公安隊伍思想政治素質的基本途徑。

對此，公安廉政教育成為公安廉政建設的必然選擇和重要任務，著力于從思想價值觀念上引導公安民警自覺接受正確的權力觀、政績觀和人民警察核心價值觀從而提升廉潔從政意識。而且，“由于公安機關開展黨風廉政建設無異于在公安機關內部開展一場對自己權力和欲望的‘自我革命，因此，公安機關廉政風險防范機制的構建必須取得領導的同意及相關工作人員的支持”。[6]據此，廉政教育的重要目的還在于引導公安民警形成對廉潔從政的接受和認同以及防范廉政風險的共識和支持。具體來說，第一，從公安實際出發。公安機關應分析和研究人民警察在開展刑事司法和行政執法過程中的典型事件和廉政風險，把握整體和突出重點，尤其是自由裁量權的“嚴”和“實”以及每個權力崗位風險點。第二，從教育需要切入。“思想政治教育是人的主體性的社會實踐，思想政治教育受控于需要，需要對思想政治教育產生實際的、直接的、內在的影響。從這個維度來看，思想政治教育過程是一個滿足思想政治教育主體需要的過程。”[7]這意味著要堅持以人為本，有針對性的滿足公安民警在廉政教育上的實際需要，著力于幫助其解決如何廉潔從政、如何防范風險的現實問題，這是提升廉政教育實效性、使之做到“嚴”和“實”的重要基礎。第三，從專題教育著手。公安機關應深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的專題教育，結合公安民警在執法過程中的實際問題和廉政風險，使之了解掌握廉潔從政和反腐倡廉的原則和要求，自覺遵守廉潔自律的職業規范，在公安工作中展現人民警察核心價值觀，為建設廉政公安打下思想政治基礎。第四，從多種方式深入。公安廉政教育應綜合運用顯性教育和隱性教育、集中教育和自我教育、法制教育和道德教育相結合相補充的方式方法，使教育活動常態化和生活化，在日常的權力運行過程中融入“嚴”和“實”的元素和內涵，促進公安民警深入學習領會“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的精神和內容。因此，從教育上嚴抓和落實是公安廉政建設的基礎。

四、從監督上嚴控和落實來推動公安廉政建設

監督是反腐倡廉的一把利器，是規范權力運行的重要法寶。在建立機制和開展教育的基礎上，加強監督是鑄造廉政公安的有力保障。

監督的實質就在于對公安民警的權力運用形成有效的制約和調控作用，把權力關進制度的籠子里，使權力用之以“嚴”和職能行之以“實”，使之做到紀律嚴明，真抓實干。具體來說，第一，以領導干部為重點、廣大民警為主體為監督對象。廉政建設需要對廣大公安民警尤其是加強黨政“一把手”的監督，堅持用制度管權管事管人，加強內部監督和外部監督。第二，以傳統模式為基礎、網絡技術為支撐為監督形式。這要求公安機關實施常規的監督制約機制的同時，積極運用新技術手段化解廉政風險。“要在實施權力運行制約機制中，注重以信息網絡技術為支撐，對決策權、執行權和監督權進行科學分解和合理配置，形成‘硬約束。”[8]第三，以法制紀律為硬件、以廉政文化為軟件為監督力量。公安機關應在加強依法行政和紀律管理的同時大力發展廉政文化，以“三嚴三實”為主題、以忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價值觀為主要內容來建設公安廉政文化，積極開展廉政文化的教育活動、競賽活動、體驗活動等，從文化層面對警察權形成“軟約束”。因此，從監督上嚴控和落實是公安廉政建設的保障。

總之，正如《中國公安廉政宣言》中的一句宣誓詞：從警一日，清廉終身。這是公安廉政建設的目標和價值的集中體現。在依法治國和反腐敗斗爭的新形勢下，以“三嚴三實”為新利器和“機制+教育+監督”為主渠道，將有助于進一步推進公安廉政建設，鑄造廉潔警隊。

[注釋]

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014：169.

[2]中華人民共和國人民警察法[M].北京：中國民主法制出版社，2013：3.

[3]董仚生.自覺做“三嚴三實”的踐行者[N].人民公安報，2015-5-24.

[4]踐行“三嚴三實”要求 推動公安工作發展[N].人民公安報，2015-5-22.

[5]倪星，肖濱.中國廉政制度創新研究[M].廣州：中山大學出版社，2012：120.

[6]蔡蓉英，劉會中.公安機關廉政風險防范機制構建研究[J].湖南行政學院學報，2013（1）.

[7]盧文忠.思想政治教育的需要層次理論研究[J].重慶廣播電視大學學報，2013（2）.

[8]斯陽.反腐倡廉新思考——制度·科技·文化[M].北京：法律出版社，2014：205.