基層人口計生宣教工作思路的探討

童國丹

【中圖分類號】R169 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2015）02-0795-02

“思想是行為的先導”，宣傳教育作為人口計生工作的“先遣隊”，既是實現人口計生工作任務和目標不可或缺的手段[1] ，也是轉變群眾婚育觀念、促其自覺實行計劃生育的重要舉措和保證。如何圍繞新形勢、新情況下的人口計生工作，積極創新人口計生宣教方式，對于促進人口計生工作健康發展、統籌解決人口問題具有十分重要的指導意義。

一、當前人口計生宣教工作現狀

隨著時代的進步和社會的發展，舊的人口計生宣傳教育方式已經難以適應新形勢、新目標、新任務和新受眾的需要，存在著內容陳舊、形式呆板、途徑單一、設施落后、吸引力弱、受眾面小及缺乏人文關懷和民本思想等一系列問題。

（一）計生宣教投入有待提高。一是各級均把主要財力投放到“硬件”設施建設、獎勵政策兌現上，導致計生宣教投入乏力。二是部分人口學校形同虛設，五期教育不能及時開展，教學設施簡陋，資料短缺，群眾參與度不高。三是基層計生宣傳隊伍素質不高，對教育、感化群眾的計生宣傳實質認識不清。

（二）計生宣教方式亟待改善。局限于就計生宣傳計生，采取“灌輸式”集中培訓、“說教式”上門宣傳、“過場式”驅車入村等形式，對婚育新風、少生快富、現身說法等典型宣傳少，對生殖保健、科技種養、生活百科等知識宣傳少，宣傳內容乏味，格調呆板，缺乏群眾喜聞樂見的戲曲、小品等文藝作品，缺乏關系發展、關注健康、關愛女孩等事關“三生”服務的科技、文化、衛生“三下鄉”活動。

（三）計生宣教“三貼近”原則把握不好。個別基層領導對群眾所想所盼把握不準，宣教工作不能應形勢所需、投群眾所好、為群眾所求。只是追求形式，而不務求實際[2] ，習慣于階段性、節慶日集中宣傳，認為宣傳單一發、宣傳車一跑、宣傳稿一寫，計生宣傳工作就能搞好。工作一曝十寒，不能持久堅持；不注意調研回訪，聽取群眾意見；不注意鞏固完善，總結創新。

（四）計生宣教合力未能真正形成。計生宣教工作仍然是計生部門唱“獨角戲”，有關部門雖然明確了任務，明確了人員，但只是寫在紙上、貼在墻上，不能主動配合，積聚合力，形成大聯合、大宣傳、大合唱的輿論氛圍。

二、做好基層人口計生宣教工作的幾點建議

（一）貼近實際，改變計生宣教方式。改變過去人口計生部門確定宣教選題、形式的做法，廣泛動員社會各界和廣大人民群眾積極參與，采取基層調查、有獎征集、會議討論等方式確定宣傳教育的選題和形式。改變以往將人口計生宣傳品“寫在文件里、鎖在房子里、放在口袋里”的做法，因地制宜地將人口計生宣傳品外移到人口聚集地、交通要道等公共場所，將人口計生宣傳內容發布在互聯網、廣播、電視等宣傳媒體上。改變單純的計生宣傳單方式，制作計劃生育家庭年畫、購物袋、口杯、文化衫等多形式宣傳用品，使人口計生宣傳更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

（二）資源共享，拓寬計生宣傳合力。進一步健全政府領導、部門配合、資源共享的大聯合機制，改變計生唱獨角戲的現狀。采取市場運作機制，加強與大眾傳媒、相關部門、企業的聯合，鼓勵企業、有關部門利用人口和計劃生育部門的網絡資源，互利互惠。例如，充分運用廣電、報刊、網站、文學藝術創作等宣傳資源，從不同角度、不同形式展現科學、文明、進步的婚育新風尚，從而影響群眾、引導群眾。

（三）少生快富，轉變群眾婚育觀念。發揮基層黨員干部與群眾距離近、知根知底的優勢，摸準群眾的思想脈搏，善于把基本國策、政策法規等變成通俗易懂的群眾語言，把群眾的注意力引導到少生快富、優生優育、成才立業上來，促進群眾婚育觀念轉變。同時，要把宣傳教育的對象從以往側重已婚育齡群眾拓展延伸到未婚育齡人群，加強對未婚育齡人群避孕知識的普及[3] ，最大限度地避免未婚懷孕導致違法生育現象。

（四）利益引導，開展移風易俗活動。要與利益引導相結合，讓群眾既得眼前利益，又解決后顧之憂。各級在全面落實各項法定獎勵扶助政策和農村基本養老保障的基礎上，要充分利用村級集體經濟不斷壯大的優勢和條件，適時制定有利于計劃生育家庭的利益分配辦法，充分體現男女平等，盡可能增加對計劃生育獨女戶和雙女戶的優先優惠、獎勵扶持，形成鼓勵與約束并重、物質與非物質獎勵并舉的利益導向機制。

（五）開展活動，打牢宣教基礎。一是宣傳教育進街道。在人群集中的街道，尤其是新建開發區、居民小區、流動人口聚集地，開展大型宣傳教育活動。二是宣傳教育進企業。落實“屬地管理”的要求，將宣傳教育活動的觸角延伸到私企，保證外來經商務工人員與本地居民同教育、同受益。三是宣傳教育進校園。對中學、職業學校學生展開宣傳，使其盡早接受新型生育文化[4] 。四是宣傳教育進家庭。廣泛開展“爭創文明計生家庭”活動，大力表彰獎勵先進，鞭策后進，弘揚正氣，起到樹起一面旗，帶動一大片的作用，使婚育新風走進千家萬戶。

參考文獻

[1] 駱包明.孕產婦健康教育中的問題及對策[J].中國健康教育，2001，17（6）：350-351.

[2]溫泉.健康教育應如何為實現“健康奔小康服務”.中國初級衛生保健，2005，223（19）：41-43.

[3]陳月玲.孕期宣教在母乳喂養中作用的配對調查[J].中國優生與遺傳雜志，1997，5（5）：56.

[4]樂杰.婦產科學[M].第6版.北京：人民衛生出版社，2006：161.