加快我國混合所有制經濟發展

張春 馮梅

【關鍵詞】混合所有制經濟發展

【中圖分類號】F12111【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0019（2015）01-0565-02

混合所有制經濟是指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。混合所有制經濟可以借助“股份制的路徑”，實現職工持股、居民持股、知識產權入股、管理能力入股，促進知識、勞動與資本的一體化，調動一切積極因素，最大限度地促進社會生產力的發展。因此，大力發展以股份制、股份合作制為基礎的混合所有制經濟，對于加快我國經濟發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有重要的實踐意義。

對于混合所有制企業的性質，理論界有很多種說法。一般認為，它和公有制經濟、集體所有制經濟、私人所有制經濟不同，不是一種獨立的經濟成分，而是多種所有制經濟成分的混合。就一個行業的企業而言，它是企業財產組織形式，是企業制度的股份制經濟。它非國企，也不是私有企業，那么它的運營機制不能按國企的那一套，當然也和完全的私有企業有某些差別。

我們現在提混合所有制企業多是從搞好國有企業角度出發的。由于單一國有資本構成的國有企業，產權主體虛置，經營責任不落實，不少企業運營機制呆滯，缺乏活力和效率。而混合所有制企業中，國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質的資本融合，引進多元化投資主體，有利于改善國有企業的產權結構，推動其在產權多元化基礎上，逐步建立規范的現代企業制度和市場化的運作機制；有利于國有產權的流動、重組，優化資源配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的資本，有效放大公有經濟對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，體現公有制的主體地位。

因此，很多人對混合所有制企業的認識還是很模糊的。我們必須從構建一種新的企業模式的角度來認識其性質。

目前，全國各地正掀起發展混合所有制經濟的改革熱潮。但事實上，從前搞的股份制就是混合所有制，混合所有制也不是新概念，現在為什么大家將其看得這樣重要？

我們在國企改革的第二個階段就認識到產權多元化的問題，黨的十四大就提出我國國有企業改革的方向是多元化股份制，十五大、十六大都提到混合所有制，因此我國國有企業推進和民營等企業的合作和上市，為今天推行混合所有制打下了基礎。

但在以前國有企業以股份制形式上市的過程中，更多強調的是引入資本，而把市場化機制擋在了外邊，結果大部分成為國有一股獨大并戴上了“國有控股”的帽子，仍按老的國有企業的辦法運作，在企業中既不能對管理層實行中長期激勵，也不能推行職業經理人制度，更不能搞員工持股，甚至還清理了一些企業原有的員工持股和股權激勵政策，導致一些國企在改革工作上的退步。因此這次發展混合所有制時沒有再提“國有控股”的概念，國有經濟成分在混合所有制企業中是股東身份，不再是上下級，更不是政府和企業的關系。也只有在這種情況下，混合所有制企業才能真正引入市場機制，才能真正受民企和市場歡迎，才能真正成為市場的主體。

我理解，引入市場機制應包含三個內容。一是把真正的所有者引進來，讓所有者真正到位。二是選拔、培養和保護企業家，充分發揮企業家作用。在企業改革發展過程中，企業家是偶然性因素，可遇不可求。企業家與職業經理人的區別是，企業家是把企業發展作為實現個人價值的目標，是“我要做”；而職業經理人的工作是完成業績目標，是“要我做”。在混合所有制企業中，不能簡單地用行政方式選人，而要依市場方式選人用人，企業的領導團隊應以企業家為核心，確立企業家在經營決策中的核心位置，確保企業家在混合所有制企業中長期穩定的領導地位，而不是在行政干預下走馬燈似的換人。三是建立經營者和所有者利益、企業效益正相關的關系。

在發展混合所有制的過程中，要處理好三個關系，堅持“三優先”原則。所謂“三優先”，即在活力和控制力之間，應是活力優先，有活力才會有效益，如果忽視活力，競爭領域的企業往往留給國家一個爛攤子；在開展員工持股和引入機構投資人之間，應是員工持股優先，打造員工與企業的利益共同體是企業持續而強大的發展動力；在利潤和收入之間，應是利潤優先，不盈利的業務原則上不做。當然一些具體做法還要繼續探索，但應該立足于試，不設框框。調整國有資本布局，逐步改變布點過多的局面，將國有資本集中到關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，而從一般的競爭性行業退出，即從國有經濟沒有優勢的行業退出。當然，對關系國民經濟命脈的支柱產業和高新技術產業，國有資本現階段可以不退出。對一般競爭性行業中有競爭力的國有企業，一般要退，個別有優勢有競爭力的企業，既可選擇出售賣個好價錢，也可以繼續在市場上競爭擴展。國有資本布局的調整，需要政府特別是國有資產管理機構來籌劃和推動。要在國有資本流動中推進布局調整，國有資產產權的變動要規范進行，防止暗箱操作，使定價、申購等方面合乎程序，公開公正進行。