我國建筑工程監理與建筑工程項目管理關系的初步研究

張勇軍

【摘要】我國在工程監理與工程項目管理方面的技術水平在近年來得到了極大的提升，但與此同時，建筑市場中企業的競爭也更加激烈。無論是工程開始階段的招投標，還是工程施工時，面對的施工管理困難以及總分包方面出現的利益糾紛，都成了工程管理過程中所要面對的棘手難題。同時，在建筑工程項目的管理中，工程監理作為其中一項重要的構成要素，建筑項目的日益增多也同樣給我國的工程監理行業帶來了巨大的挑戰。本文基于此，初步研究分析了我國建筑工程監理與建筑工程項目管理的關系，希望對我國的工程監理和項目管理的事業進一步發展起到一定的作用。

【關鍵詞】工程監理；建筑行業；工程項目管理

前言

隨著整個社會市場經濟體系的迅速發展，城市化進程的逐年加快，我國建筑行業的發展已經有了很大的飛躍。但與此同時，建筑行業發展過程中，也暴露出了一系列問題，越來越引起了全社會的關注。盡管近幾年來，國家對于建筑行業中出現的工程監理和項目管理問題，已經加大了解決力度，使得工程管理中存在的一些不足，有了較大的改善，但總體上來看，工程管理方面仍然存在著一些這樣那樣的問題。建筑工程監理與建筑工程項目管理作為一個全面的系統工程，相關的專業管理人員需要對整個工程的所有因素進行合理的量化分析。因此，進一步加強工程項目的工程監理力度，在項目管理上做到發展與創新相結合，將會是我國工程監理與建筑工程項目管理工作共同的發展方向。

一、建筑工程監理與項目管理的比較分析

建設工程監理是指具備相應資質的監理企業，根據國家法定的招投標程序，依法確定的接受建設單位或是項目法定代表人的委托，通過對項目的有效監理工作，進而規范施工單位的施工活動，達到完成工程監理的目的。而項目管理則是建設單位通過相關的戰略研究，確定工程項目有關概念和初步計劃，再進一步付諸實踐后，在預定的投資和建設管理方法的范圍內，對實現總體目標采取有效管理措施，用以確保項目的正常運行的中介機構。

（1）業務范圍的比較與分析

工程監理與項目管理都是一種有償服務的技術服務和智力成果，但兩者工作范圍不同。建筑工程監理的客戶多為項目法人，在承擔監理工作后，監理企業代表業主進行工程監督與管理工作，現階段監理工作涉及到的內容主要包括質量、進度、投資的控制和工程建設安全、信息、合同管理以及工程參建各方的協調工作。而項目管理的業務范圍包括了工程前期計劃研究，計劃初期資金成本管理，以及和不同單位之間的協調等等，以及計算整個工程項目完成所需的工程全壽命周期。綜上所述，如果從業務的角度來看，工程監理可認為是工程項目管理的重要組成部分，但范圍只是局限在工程項目建設的施工階段，多不涉及一些工程項目的前期及后期工作，這與工程項目管理工作貫穿在整個工程的全壽命周期是有所區別的。

（2）從相關法律責任方面分析比較

從法律責任方面來看，工程監理企業和項目的法人僅僅是一種委托的代理關系，監理單位站在公平公正的角度上進行工程監督；但項目管理在法律責任方面則有所不同，是完全從委托人或工程業主自身利益的角度出發，作為忠實的助手進行項目管理。縱觀我國的建設工程項目，大部分項目管理只是僅僅處于初步的發展階段，適用的相關法律制度和政策還不健全。因此，國家的法律法規還需要進一步的完善，明確建設單位、項目管理單位、監理單位、施工單位等工程參建各方的主體責任，同時根據項目的規模和性質的不同，進一步明確相關工程責任事故的承擔內容，在合同中明確各方的權責。

二、當前監理工作與項目管理配合度上存在的主要問題

（1）監理的定位不明確，重建設輕設計的監管理念普遍

目前，監理工作一般僅限于建筑工程施工階段，但監理工作的定位目前仍不夠明確，對施工單位的干涉程度和監管部分往往不到位，往往缺乏有效手段，對施工單位實施全過程的控制，施工單位陽奉陰違的現象普遍存在。在這種情況下，監理工作中所要求的輿論監督作用又不能充分發揮。實際情況中，當今社會上的工程項目建設中施工階段的“重建設輕設計”的監管理念仍然非常普遍，一些業主和施工單位沒有對監理單位的責任達到明確的認識，使監督工作的責任和分工仍然存在大量急需解決的問題。

（2）監理隊伍整體素質偏低，監理人員的素質參差不齊

監理工作所需的復合型人才必須會管理，懂技術，知法律，而總監除上述條件外，還需要擁有較完善的組織能力和協調管理能力。由于監理制度的逐漸實施，使監理人才的專業知識和基本質量監督水平也已經有了很大的提高，然而由于建設單位和施工企業對于監理隊伍的戰略定位并不清晰，監理人員的素質又存在參差不齊等一系列問題，導致監理企業的人才結構還不能全面適應有關的監理監督工作。

三、工程項目管理實施落實對工程監理工作順利開展的意義

工程項目管理是在20世紀90年代初期所提出的新型管理概念。項目管理工作是我國基本建設程序中的一個重要環節，是一項將固定資產投資轉化為現實生產力的主導性工作，任何建設工程都必須貫穿項目管理工作，否則，其它任何工作都將無法進行。項目管理工作的管理體系是否先進，以及其業務和技術水平的高低，都直接影響到工程建設的質量和經濟效益，它在保證建設工程的健康順利進行，提高固定資產的投資效益，保障人民生命財產的安全，促進國民經濟穩定、順利發展等方面，都發揮著十分重要作用。

也正因如此，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。項目管理工作是基本建設程序中的重要環節，項目管理工作貫穿整個建設工程全壽命周期，在工程施工過程中，起著不可替代的作用。工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。

四、強化工程監理和工程項目管理工作的重要措施

（1）在建筑工程監理中制定量化的可行目標

對于正在建設和已建設完成的施工項目，監理企業需要創建合理有效并且具有針對性的工程監理模式，制定出可量化的可行目標，比如從開始的設計階段到最終的施工階段，完善相關建設資金的使用計劃，并對此進行量化考核，進而加強對工程項目管理的有效保證。比如對于相關工程的安全問題加以考察，可考慮制定相關的分數標準以及績效管理措施，保證建筑工程的有效管理。

（2）落實管理的具體措施，確定工程管理的相關責任人員

相關建設單位應當確定落實工程管理的相關責任人員，把工作重點放在施工現場的工程管理責任制的落實上，比如要求某工程的項目經理對其管轄范圍內的安全生產工作以及工程管理負直接責任，工程管理的經理與實際操作人員具體進一步貫徹上級有關工程管理的政策的具體實施，并將和每個人的工作績效和所得利益聯系在一起，激發管理人員的工作熱情與積極性。

五、結語

建筑工程監理作為建筑行業不可或缺的重要管理活動，必須通過規范化并且高效性的管理方式，才能確保其監理工作有效運行和穩定提高。同時，項目管理的興起，實際上也為建筑工程注入了新的生機和活力，項目管理制度應在這個過程中，逐步實現工程項目管理與工程監理的融合，達到兼容并蓄，取長補短的目的。

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