招標代理有關問題及處理

梁元忠

【摘要】我們更加堅信，把招標代理行業的特點與結合實際情況相結合，并且在法律法規的約束下，招標代理行業將會更加規范，進而保障工程建設行業健康有序發展。本文對招標代理有關問題及處理進行了探討。

【關鍵詞】工程；招標代理；問題；處理對策

伴隨我國市場經濟體制的不斷健全，招標代理機構需要加強行業自律，同時使其經營更加規范化，并切實增強招標代理機構的從業人員的基本素質和專業技能，同時要完善招標代理行業管理的政策、法規制度以及建立健全信用評價機制，進而在最大程度上提高行業的管理和服務水平，更好的使得我國的招標代理機構能夠同世貿組織相接軌，成為真正的國際化中介服務組織。從而走出具有市場競爭力、同國際慣例相符合并且具有中國特色的招標代理道路。

一、工程招標代理行業存在的問題

1、 市場地位缺乏社會認同，宣傳推廣力度不夠

社會對招標代理機構的作用認識度不夠，很多招標人覺得找工程招標代理機構是一種浪費金錢、浪費時間的行為，更不知道該如何選擇有正規資質的代理機構。

2、 招標代理機構管理體制不健全，現有法規還需完善

由于工程招標代理機構興起較晚，我國對于這個行業的監管力度還不夠，現有的規章制度又缺乏系統性，過于籠統，機構服務類的招標規章制度還不健全具體，因此“同體監督、多頭管理”的問題非常普遍，很多代理機構甚至無底線地遷就招標人。還有些投標單位采取不正當手段，跟其他的投標單位共同圍標或者串標，更有甚者出賣自己公司的標底，嚴重影響招標代理機構市場的秩序。

3、 招標代理機構從業人員業務水平參差不齊，從業資格管理不健全

從事招標代理機構的工作人員具有相應職業水平的的比較少，很多都是使用別人的證件開展業務，流動性非常大，導致招標代理機構成長緩慢，工作質量參差不齊。招標文件比較粗糙，內容也不完善，招標文件很容易出現前后不一致的內容；還有些工作人員不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失誤接連不斷，經常出現因招標文件的內容矛盾而出現廢標流標現象，給代理機構造成很大損失。

4、招標代理機構管理混亂，招標質量很低

招標代理機構缺乏審核管理職能，對員工疏于管理，很多代理機構都是靠鉆法律空子得以注冊的，工作人員大多都是“臨時演員”，需要時就來，不用了就走，大部分都是無檔案人員，后期服務無法保障。

5、招標代理機構存在亂收費的現象

招標代理機構都是以盈利為目的的，在現今的社會競爭中，由于代理機構過多，相互競爭激烈，缺乏誠信度，為了獲取代理業務，有的代理機構甚至自己賠錢，打壓競爭者，或使用一些非法手段獲取利益。很多機構都是以“不收費、少收費”為幌子承接代理業務，一旦開展業務后就找各種理由開始亂收費，想方設法幫助投標單位以超低的價格中標，再在工程運行中變更一些項目費用，對某些隱性項目收取高額費用，導致最后工程完成后高額結算。

二、完善招標代理問題的處理對策

1、 不斷完善的法律法規體制

目前我國的招標投標主要是依據《招標投標法》和《招投標法實施條例》，這兩部法律法規對于工程招標代理機構有一定的約束力，但是隨著市場的快速發展，法律就有了一定的落后，這也促使工程招標代理機構在不斷地鉆法律空子。而法律文件的進一步完善也可以是代理機構有一個好的工作環境，國家可以參照外國的法律然后再考慮本國的國情來制定法律，同時也要對招標的各個過程進行法律的規范，不再讓企業鉆空子。

2、 規范招標代理機構準入機制

要對代理機構的申請資質嚴格把關，只有從源頭控制才能防止后續一系列的問題。強烈禁止招標代理機構與委托人私下接觸交易。要將招標代理機構的資質公開化、透明化、規范化，防止部分招標代理機構趟渾水，趁機撈錢。

3、加強自律，整頓招標代理市場

要想提高整個招標代理市場的信譽度，那就必須從企業內部開始高標準，嚴要求。加強自律，提高招標代理的工作水平、改善服務態度、保護招標投標人的合法權益、維護整個社會乃至國家的利益。行業內部要良性競爭，招標過程要符合標準，并且遵循職業道德準則，按照職業的標準去規范自己。于此同時，對于一些私自降低國家標準，故意擾亂市場秩序，進行惡性競爭的代理機構，要嚴格處理，以此維護招標代理市場的正常秩序。

4、加強人力資源管理培訓，不斷提高從業人員職業水平

招標師職業水平考試在全國推行多年，國家應適時出臺相應政策，保護招標師這個行業的健康發展，加強招標師及招標行業人員繼續教育和培訓，不斷提高從業人員職業水平，適應新形式下的招標代理工作，招標代理企業應根據個人能力及工作需要來合理的進行人力安排，調動員工工作的積極性，讓員工可以看到自己未來的發展前景。重視對員工的素質培訓以及對新知識的學習，結合企業文化來完善人力資源管理的培訓體系。為企業塑造良好的形象，處處體現企業以人為本的思想，最終提高整個機構的工作水平，在代理機構市場中更加具有競爭力。

5、加強招標投標活動的監督體系

《招標投標法》規定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”。招標投標活動當事人包括招標人、投標人、招標代理機構等，由于當事人直接參與，并且與招標投標有直接利害關系，因此，當事人監督往往最積極，最深切，是行政監督和司法監督的重要基礎，如招投標活動當事人認為招標投標活動存在違反法律、法規、規章規定的行為，可以向有關行政監督部門舉報，或可以起拆，依法追究有關責任人的法律責任。除招標投標活動當事人監督外，同時提倡第三方監督，第三方監督包括社會公眾、社會輿論以及新聞媒體對招標投標活動的監督，在現代信息公開的社會第三方監督具有越來越重要的作用。

6、加強招標代理隊伍建設，提高從業人員綜合素質

隨著我國招標投標事業的發展，對于招標代理機構專職人員的職業素質要求也在不斷變化和提高。應加強對代理機構從業人員的培訓，通過職業繼續教育補充和更新招標投標有關法律法規、政策、標準規范等專業知識，不斷提高人員的業務水平和職業道德水平，強化依法代理意識、誠實守信意識、優質服務意識、公正廉潔意識。

7、推行無標底招標

推行這種方法可以很好地控制成本，但是這就要求業主在招標之前就做好相應的調查研究工作，掌握好市場信息，從而降低應市場信息的偏差產生的成本浪費現象。這種方法可以減少中間環節，從而降低了暗箱操作的可能性和幾率。

8、加強信息化建設，建立健全招標代理行業信用體系

加強招標代理行業的信息化建設，構筑代理機構信息平臺，建立招標代理數據庫，對代理機構資格實施動態監管，將代理機構的基本情況、業績情況、獎罰情況、從業人員情況、投訴記錄及處理情況等錄人數據庫，并在網上公布，納入社會監督的范疇。同時，充分發揮行業協會作用，構筑招標投標自律機制，加快招標代理信用體系建設，推動整個招投標行業向前發展。以有效地降低人工和經濟的成本，節約整個過程的時間，提高工作效率。所以，從行業本身的發展需要出發，這樣做很有必要。

綜上所述，隨著建筑市場不斷的發展，招標代理市場和招標代理機構也會不斷發展和壯大，還會出現許多新的問題。這就要求我們作為建設工程招標代理實際操作人員還要花力氣研究探討，提出建議，共同建立好更科學、更人性化的管理機制，使整個招標代理市場更加健康、有序、全面發展。

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