對我國測繪項目管理的探討

于光濤 陳賢友

摘要： 測繪是一個國家國民經濟建設的基礎，是掌握一個國家國情國力、提高管理者決策水平的重要手段。本文通過對我國測繪項目管理領域的分析和研究，根據項目管理的一般理論，找出測繪項目管理的一般運作模式、專業管理領域的范圍以及管理中的要點，指出我國測繪項目管理方式和管理水平中存在的問題，提出了相應的解決方法和措施，為專門從事測繪工程項目管理行業的管理者和經濟建設的決策者提供參考。

關鍵詞： 地理信息；項目管理； 測繪工程；

測繪項目管理是公共權力機關和非政府非盈利社會組織為了保障和增進全社會對測繪與地理信息服務的需求，促進社會整體發展，正確運用公共權力和各種行之有效的科學方法，依法對測繪公共事務進行計劃、組織、指揮、協調、控制的行為活動。掌握測繪工程項目的管理方式，了解測繪項目的發展， 加強測繪工作，全面提高測繪項目保障服務水平，對于經濟社會又好又快發展具有積極的促進作用，對于維護國家主權、安全和利益至關重要。

1 測繪項目管理的發展

1.1國外測繪項目的發展情況

1）產生階段。測繪項目管理的產生、演進與商品經濟的發展、建設領域專業化分工、社會化生產相伴隨。

2）發展階段。十六世紀以后，隨著社會對房屋建筑技術要求的不斷提高，建筑業的傳統做法開始發生變化，體現在建筑師隊伍出現了專業分工。十八世紀60年代的英國產業革命大大促進了整個歐洲大陸城市化和工業化的發展進程，社會大興土木帶來了建筑業的空前繁榮，測繪領域蓬勃發展。十九世紀初，英國政府于1830年以法律手段強制取消了總合同制度，規定每個建設項目只能由一個承包商進行總包。

3）成熟階段。第二次世界大戰以后，歐美各國在恢復建設中加快了向現代化發展的速度。各個國家把測繪放在非常重要的地位，政府設置獨立或相對獨立的測繪管理機構。測繪管理機構作為權威性地理信息的管理者，大多成為地理信息協調機構中的主要工作部門。世界強國都把境外測繪放在重要地位。基礎測繪實行分級管理（盡管方式不一樣），但當涉及國家整體利益的測繪均由國家機構負責。在聯邦制國家，國家測繪機構與地方測繪機構只是合作關系。測繪工程項目管理工程日趨顯現出組織體系規范化、專業集成化和量化控制管理等特征。

1.2國內測繪項目的發展情況

1）自營制方式。自營管理體制有兩個顯著特點：

①沒有一個職責明確的單位對測繪項目建設全過程負責，造成項目

投資效益無人問津的局面。

②專業化水平低，項目管理落后，難于按現代化大生產方式組織項目建設。

2）指揮部方式。

在高度集中的計劃經濟體制和項目建設自營制的歷史條件下，大多測繪工程項目以軍事指揮的方式組織項目建設，設立工程項目部，行使項目建設指揮權力。

二、目前我國測繪項目管理存在的問題

2.1缺少組織機構和項目管理體系

大多數的測繪單位未建立與工程項目管理相對應的組織機構和項目管理體系。除極少數的測繪單位為工程成立專門項目部外，大多數的測繪單位未設立項目部、施工管理部等機構，而只設立了一個項目負責人，其服務功能、組織體系、技術管理體系、人才結構等方面均無法滿足項目的要求。

2.2缺少監理單位。

市場缺少監理單位，委托單位對測繪專業不了解，不能對測繪項目進行咨詢、顧問、監督、管理、協調、服務等，大多是聽測繪單位的單方面解釋說明，測繪成果質量沒有第三方檢查，易造成測繪項目事實上的通過驗收，實際使用上的不合格。

2.3未建立項目管理工作手冊和工作程序。

大多數的測繪單位未建立系統的項目管理工作手冊和工作程序。測繪單位（甲乙級）雖然大都通過了ISO9001質量管理體系的認證，但實際上項目管理方法與手段仍是老一套，缺乏先進的工程項目管理計算機應用軟件系統。工程項目的實施和管理沒有較強的基礎數據庫作支撐，難以在項目實施過程中發揮著重要的作用。

2.4測量技術創新難。

測繪行業屬于科學技術行業，實際應用性強，測量儀器更新速度快，使用越來越簡單，測量原理已經成熟，難以形成創新機制，測繪單位資金有限，不能對儀器生產進行開發研制。測繪單位與儀器制造單位分離，普遍缺乏能達到國際先進水平的工藝技術和工程技術，未形成自己的專利技術和專有技術，獨立進行工藝設計和基礎設計的能力也有待加強。

2.5單位后備人才嚴重不足。

由于測繪專業屬于野外艱苦性行業，勞動強度還是普遍偏大，收入低，很多選擇此專業的人都中途轉行，缺乏專業技術帶頭人、項目負責人以及懂技術、懂法律、會經營、懂外語等項目管理發展探討的復合型人才。尤其是缺乏高素質的且能按照國際通行項目管理模式、程序、標準進行項目管理的人才，缺乏項目管理軟件的高級管理人才。

2.6工程承包和項目管理的市場發育不健全。

由于基礎測繪成果往往屬于保密范疇，基礎測繪項目尚不能以招標的方式確定承擔單位，目前仍以直接發包為主，不能形成有序競爭模式。

2.7測繪資源網絡化程度不高，資源共享能力不強。基礎地理數據不能及時更新，工程建設的數據應用得不到及時保障。

三、對我國測繪項目管理存在的問題建議措施

為了使測繪項目管理適應未來發展的需要、參與國際的競爭和可持續發展，這就要求國內有實力的測繪單位項目管理公司要注意以下幾點：

一是認真學習總結和深化理解現代國際工程中出現的一些新理念、理論和方法，學習借鑒和使用國際成熟的項目管理經驗，結合國情摸索總結適合自己的管理方式。

二是項目管理企業在測繪項目管理領域的各個方面必須與時俱進，轉變觀念，由粗放式管理向集約式管理轉變，規范管理行為，有效降低成本，向管理要效益。堅持“高起點，規范化、創品牌”的企業戰略。加強自身建設，提高人員素質，完善管理制度，增加技術裝備，提升核心競爭力，迎接國際化競爭的挑戰。將積累的管理經驗加以改進和發展，使經驗、制度、方法、程序有繼承和積累，形成項目管理的專業化、職業化及國際化。

三是項目管理要實施主體多元化和方式多樣化。科技是第一生產力，也是項目管理賴以發展的重要基礎，新設備，新技術在施工中的推廣和應用，可以提高經濟效益、縮短工期、提高質量、降低勞動強度、提高競爭能力和市場占有率。

四是需要建立監理機制。基礎測繪服務于國民經濟和社會發展各個領域，具有廣泛性、基礎性、前期性、公益性和政府行為性，是建設地理信息產業的核心。其服務對象廣泛涉及經濟建設各部門，具有十分嚴格的精度要求，具有政治、經濟和法定效力，還涉及到國家的主權和安全，必須由各級政府統一規劃管理。政府測繪主管部門根據社會主義市場經濟的需要，并與國際慣例相吻合，制定監理法規，使不同的行政管理部門有章可循，實現政府監理職能；在測繪市場方面，依法進行監理；政府測繪監理機構對社會測繪監理單位進行管理。

五是加強測繪項目信息化的應用。傳統的項目管理方式已經越來越不適應發展的需要。實現項目文檔內容的創建和獲取、存儲和維護、權限管理、版本控制、訪問查詢、文件跟蹤和回溯以及信息發布，讓項目參與方充分共享階段性成果。同時也是對項目的進度、成本和質量進行控制，從而充分的發揮信息化在項目管理中的角色影響和作用[1] [2]。

六是委托單位尤其是政府性質的測繪項目，要按工期辦事，不要憑管理者的自身意愿或權力，強制限定工程工期或是趕工期，隨便更改測繪進度，影響測繪質量。

參 考 文 獻

[1]陸惠民，蘇振民，等.工程項目信息管理[M].東南大學出版社.2001.1.

[2]吳吉義，殷建民.信息系統項目管理案例分析[M].電子工業出版社，2006.6